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摘 要：针对宁波市公路网在发展、建设、管理、运营中存在的各项问题，从整体路网、高速公路、国省干线、农村公路、集疏运网络多层面进行了深入阐析，并从公路网优化完善、统筹管理、出行保障、投融资渠道、人才培养等方面提出了发展建议及对策。
关键词：公路网；宁波市；发展问题；对策建议
宁波市是国家级综合交通枢纽、国家公路运输枢纽和全国性物流节点城市。当前，高速公路主骨架也全面形成，干线公路网服务功能和水平也已得到了较大的提升，基本构筑起了一个广覆盖、强保障、惠民生的现代化农村公路网[1，2]。为适应宁波市公路长远发展的需要，总体提升宁波市交通运输发展水平与管理服务能力，本文分析了宁波市公路网现存的主要问题，并提出了发展建议及对策。
一、宁波市公路网现存问题
（一）总体路网
1.技术等级结构不尽合理
宁波市的公路网面积密度是106.35km/100km2，其中二级以上公路里程为2144.57km，占公路总里程的20.54%，平均技术等级为3.32，导致部分国道、省道及县乡道的路况和通行能力较差，道路运输效率低。
2.功能结构系统不够明确
宁波市公路网络层次不清、比例失调、级别衔接不当，多处线路功能定位不准，通行能力不足，无法发挥其应有的交通功能。
3.空间布局不能形成系统
公路网未能与经济活动、城镇体系空间形态、城镇体系等级结构合理匹配，实现交通需求和路网供给之间有机疏散与聚集的均衡统一。
4.区域内部公路网发展不够均衡
各区市县由于经济水平、城市化进程和地理条件的差异，公路网发展水平相差较大，在面积密度、经济密度和连通度上都呈现出明显不均衡。
5.节点成为公路网络的瓶颈
由于节点范围内运输与服务功能的背离，运输需求大量集散、交通行为复杂、出行方式多样的节点成为路网发展的瓶颈地点。
（二）高速公路
1.高速公路网络布局不够合理
目前高速公路已形成“一环五射”的基本布局，实现“县县通”高速，但主骨架网络仍不完善，未形成网络效应，疏港公路不能满足港口货物的运输。
2.高速公路所占比例较低、规模不足
截至2014年底，宁波全市公路里程11045.4km，其中高速公路里程为496km，仅占4.49%，与国内其他同类城市存在一定的差距。
3.高速公路网流量分担较低
尽管宁波市已形成“一环五射”的高速公路网基本布局，但高速公路网对于全路网的流量分担率较低，只占到28.97%，无法发挥高速公路的对宁波市交通需求快速疏散的作用。
4.高速公路各线路服务水平差距较大
沈海高速、甬舟高速、杭甬高速及宁波市绕城高速服务水平都达到了二级，运行状况很好；S1省道（北仑支线）仅达到为四级服务水平，S5省道（宁波支线）的部分路段服务水平也仅为四级。
（三）国省道干线
1.通行能力不足，擁挤度较大
宁波市全路网拥挤度为0.51，而国省道干线的拥挤度则达到了1.00，整体处于过饱和状态，致使运输车辆延误增大，运输成本提高，交通事故率上升。
2.技术等级较低，等级结构配置不够合理
干线网技术等级略低，不能充分发挥干线公路作为公路运输主干道快速、便捷、安全、舒适、经济的作用。
3.国省道干线交通需求较大，高速公路分流作用不明显
国省道干线中各条线路流量不均衡，导致部分线路交通压力过大，严重制约了路网的通行效率。
4.局部路段“街道化”严重，瓶颈路段较多
G329国道作为宁波市境内的唯一国道，沿线有20多个乡镇（街道），穿镇路段“街道化”情况较为普遍。
（四）集疏运网络
1.疏港公路与城市道路功能划分不明确、干扰严重
目前宁波港区的疏港公路对城市内部交通产生了严重影响，随着宁波市区城市组团间的交通日益频繁，疏港公路与城市组团间公路功能不明确，相互干扰的现象将更加明显。
2.通行能力明显不足，通达深度不够
宁波市主要疏港公路中，甬台温高速集装箱车辆比例高，且接近饱和，道路拥挤严重且服务水平较差，路网通达性也较差，成为货运通道瓶颈。
（五）农村公路
1.主要县道拥挤度较高，车辆运行速度低
宁波市9个县市区45条主要县道有21条拥挤度大于1，较大的交通需求导致主要县道车辆运行速度的降低。
2.农村公路网络化水平尚显不足，等级较低
虽然宁波市基本实现了100%公路通村率，但农村公路网络化程度不高，四级及等外公路所占比例高达71.89%，限制了农村公路的服务水平。
二、宁波市公路网发展建议与对策
（一）公路网优化完善
1.网络化建设
加快公路网的改造与建设，满足城市化需求，提高瓶颈路段的道路等级及通达性；加强高速公路、国省道与农村公路之间的衔接，充分发挥各自的优势；加强通道道路的管理，使过境交通能快速通过。
2.高速公路
为适应区域一体化和城乡统筹对高速公路网络化的要求，加快宁波高速公路网建设，稳步推进高速公路网主骨架格局，发挥高速公路网核心作用。加快主要对外高速公路辅助通道建设，扩大城际通道能力，加强高速公路与港区衔接，优化集疏运体系。
3.国省道干线
进一步加强干线公路网改造和等级提高。对国省道进行改造，重点对瓶颈路段进行整改，提高国省道通行能力和抗灾能力，同时加强国省道与高速公路网的衔接，同时加强国省道沿线的管理，机动车、非机动车与行人各行其道。
4.农村公路
进一步完善宁波市现有的农村公路网络，提高道路技术等级和高级、次高级路面铺装率，确保公路总体发展上规模、上档次。全面实施农村公路生态化建设，提高农村公路安全保障和抗灾能力，满足农村经济社会发展的需求。
5.集疏运公路
加快连接港口的高速公路的建设，整改集疏运公路与港口的连接公路的瓶颈路段，扩增港口堆场的停车区；加强集疏运公路的管理，对各种车型进行分类隔离运行，加强对货运车辆的引导。
（二）加强市级统筹协调
明确各县市区在公路网中的定位，统筹各县市区公路网建设规模、结构、布局，带动边远地区交通事业的发展。以交通运行拉动经济发展，以经济发展促进交通建设，实现交通的可持续发展。
（三）公众出行服务保障
通过信息手段切实改善公众出行服务的效率，提供便捷、经济、合理的公众出行服务系统，达到宁波市公路网交通基础设施供给、交通运行管理和公众出行服务的协调发展、高效使用。
（四）大力拓展交通投融资渠道
全力保障建设资金有效供给，巩固银企合作关系，加强与重点银行的长期战略合作关系；加强资本市场直接融资，适当通过发行企业债券、引入外资或民营资本、交通基础设施经营权有偿转让和在证券市场发行股票等融资。
（五）着力强化人才引进及培养力度
突出人才在交通运输发展中的核心作用，加快健全人才引进、培养、考核、奖惩和服务机制。依托重大科研项目和科研基地，努力培养适应宁波市交通发展需要的高素质的人才队伍。
三、结语
当前，宁波市处于加快发展战略机遇期、交通建设高峰持续期、综合运输体系推进期、交通发展方式转型期、多种要素制约期，交通运输业发展面临着新的机遇和挑战，应加快推动交通运输发展方式转变，紧抓国家战略新机遇，加强基础设施网络建设，提升交通运输服务保障水平。
参考文献
[1] 张洪波，胡铁权，张育宏.宁波市高速公路网空间布局优化研究[J].公路交通科技（应用技术版），2014（6）.
[2] 赵艳莉，谢晖，赵虎.宁波城市发展战略与发展目标分析[J].规划师，2012（5）：86-90.
关键词：公路网；宁波市；发展问题；对策建议
宁波市是国家级综合交通枢纽、国家公路运输枢纽和全国性物流节点城市。当前，高速公路主骨架也全面形成，干线公路网服务功能和水平也已得到了较大的提升，基本构筑起了一个广覆盖、强保障、惠民生的现代化农村公路网[1，2]。为适应宁波市公路长远发展的需要，总体提升宁波市交通运输发展水平与管理服务能力，本文分析了宁波市公路网现存的主要问题，并提出了发展建议及对策。
一、宁波市公路网现存问题
（一）总体路网
1.技术等级结构不尽合理
宁波市的公路网面积密度是106.35km/100km2，其中二级以上公路里程为2144.57km，占公路总里程的20.54%，平均技术等级为3.32，导致部分国道、省道及县乡道的路况和通行能力较差，道路运输效率低。
2.功能结构系统不够明确
宁波市公路网络层次不清、比例失调、级别衔接不当，多处线路功能定位不准，通行能力不足，无法发挥其应有的交通功能。
3.空间布局不能形成系统
公路网未能与经济活动、城镇体系空间形态、城镇体系等级结构合理匹配，实现交通需求和路网供给之间有机疏散与聚集的均衡统一。
4.区域内部公路网发展不够均衡
各区市县由于经济水平、城市化进程和地理条件的差异，公路网发展水平相差较大，在面积密度、经济密度和连通度上都呈现出明显不均衡。
5.节点成为公路网络的瓶颈
由于节点范围内运输与服务功能的背离，运输需求大量集散、交通行为复杂、出行方式多样的节点成为路网发展的瓶颈地点。
（二）高速公路
1.高速公路网络布局不够合理
目前高速公路已形成“一环五射”的基本布局，实现“县县通”高速，但主骨架网络仍不完善，未形成网络效应，疏港公路不能满足港口货物的运输。
2.高速公路所占比例较低、规模不足
截至2014年底，宁波全市公路里程11045.4km，其中高速公路里程为496km，仅占4.49%，与国内其他同类城市存在一定的差距。
3.高速公路网流量分担较低
尽管宁波市已形成“一环五射”的高速公路网基本布局，但高速公路网对于全路网的流量分担率较低，只占到28.97%，无法发挥高速公路的对宁波市交通需求快速疏散的作用。
4.高速公路各线路服务水平差距较大
沈海高速、甬舟高速、杭甬高速及宁波市绕城高速服务水平都达到了二级，运行状况很好；S1省道（北仑支线）仅达到为四级服务水平，S5省道（宁波支线）的部分路段服务水平也仅为四级。
（三）国省道干线
1.通行能力不足，擁挤度较大
宁波市全路网拥挤度为0.51，而国省道干线的拥挤度则达到了1.00，整体处于过饱和状态，致使运输车辆延误增大，运输成本提高，交通事故率上升。
2.技术等级较低，等级结构配置不够合理
干线网技术等级略低，不能充分发挥干线公路作为公路运输主干道快速、便捷、安全、舒适、经济的作用。
3.国省道干线交通需求较大，高速公路分流作用不明显
国省道干线中各条线路流量不均衡，导致部分线路交通压力过大，严重制约了路网的通行效率。
4.局部路段“街道化”严重，瓶颈路段较多
G329国道作为宁波市境内的唯一国道，沿线有20多个乡镇（街道），穿镇路段“街道化”情况较为普遍。
（四）集疏运网络
1.疏港公路与城市道路功能划分不明确、干扰严重
目前宁波港区的疏港公路对城市内部交通产生了严重影响，随着宁波市区城市组团间的交通日益频繁，疏港公路与城市组团间公路功能不明确，相互干扰的现象将更加明显。
2.通行能力明显不足，通达深度不够
宁波市主要疏港公路中，甬台温高速集装箱车辆比例高，且接近饱和，道路拥挤严重且服务水平较差，路网通达性也较差，成为货运通道瓶颈。
（五）农村公路
1.主要县道拥挤度较高，车辆运行速度低
宁波市9个县市区45条主要县道有21条拥挤度大于1，较大的交通需求导致主要县道车辆运行速度的降低。
2.农村公路网络化水平尚显不足，等级较低
虽然宁波市基本实现了100%公路通村率，但农村公路网络化程度不高，四级及等外公路所占比例高达71.89%，限制了农村公路的服务水平。
二、宁波市公路网发展建议与对策
（一）公路网优化完善
1.网络化建设
加快公路网的改造与建设，满足城市化需求，提高瓶颈路段的道路等级及通达性；加强高速公路、国省道与农村公路之间的衔接，充分发挥各自的优势；加强通道道路的管理，使过境交通能快速通过。
2.高速公路
为适应区域一体化和城乡统筹对高速公路网络化的要求，加快宁波高速公路网建设，稳步推进高速公路网主骨架格局，发挥高速公路网核心作用。加快主要对外高速公路辅助通道建设，扩大城际通道能力，加强高速公路与港区衔接，优化集疏运体系。
3.国省道干线
进一步加强干线公路网改造和等级提高。对国省道进行改造，重点对瓶颈路段进行整改，提高国省道通行能力和抗灾能力，同时加强国省道与高速公路网的衔接，同时加强国省道沿线的管理，机动车、非机动车与行人各行其道。
4.农村公路
进一步完善宁波市现有的农村公路网络，提高道路技术等级和高级、次高级路面铺装率，确保公路总体发展上规模、上档次。全面实施农村公路生态化建设，提高农村公路安全保障和抗灾能力，满足农村经济社会发展的需求。
5.集疏运公路
加快连接港口的高速公路的建设，整改集疏运公路与港口的连接公路的瓶颈路段，扩增港口堆场的停车区；加强集疏运公路的管理，对各种车型进行分类隔离运行，加强对货运车辆的引导。
（二）加强市级统筹协调
明确各县市区在公路网中的定位，统筹各县市区公路网建设规模、结构、布局，带动边远地区交通事业的发展。以交通运行拉动经济发展，以经济发展促进交通建设，实现交通的可持续发展。
（三）公众出行服务保障
通过信息手段切实改善公众出行服务的效率，提供便捷、经济、合理的公众出行服务系统，达到宁波市公路网交通基础设施供给、交通运行管理和公众出行服务的协调发展、高效使用。
（四）大力拓展交通投融资渠道
全力保障建设资金有效供给，巩固银企合作关系，加强与重点银行的长期战略合作关系；加强资本市场直接融资，适当通过发行企业债券、引入外资或民营资本、交通基础设施经营权有偿转让和在证券市场发行股票等融资。
（五）着力强化人才引进及培养力度
突出人才在交通运输发展中的核心作用，加快健全人才引进、培养、考核、奖惩和服务机制。依托重大科研项目和科研基地，努力培养适应宁波市交通发展需要的高素质的人才队伍。
三、结语
当前，宁波市处于加快发展战略机遇期、交通建设高峰持续期、综合运输体系推进期、交通发展方式转型期、多种要素制约期，交通运输业发展面临着新的机遇和挑战，应加快推动交通运输发展方式转变，紧抓国家战略新机遇，加强基础设施网络建设，提升交通运输服务保障水平。
参考文献
[1] 张洪波，胡铁权，张育宏.宁波市高速公路网空间布局优化研究[J].公路交通科技（应用技术版），2014（6）.
[2] 赵艳莉，谢晖，赵虎.宁波城市发展战略与发展目标分析[J].规划师，2012（5）：86-90.