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【摘要】本文深入细致地分析了高校物资采购过程中存在的问题，有针对性地提出通
过强化意识、完善制度、加强采购环节管理、严格基础数据管理、强化采购人员培
训、制定硬化指标等措施来规范高等学校物资采购行为。
【关键词】高校采购；问题；对策；财务监管
中图分类号：F253.2 文献标识码：C 文章编号：2095-2104（2011）12-0000--01
高校物资采购经过多年的发展逐渐形成复杂而有效的财政支出制度。《采购法》的实施对高校物资采购管理及监督发挥着重要作用。但是，从民办高校物资采购运行的实践来看，尚处于探索阶段，存在许多诸如制度不完善、动作不规范、采购人员专业化水平不高等问题，其效果无论从采购规模上还是从行为规范上，尚未达到预期的监督目的，还存在一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真思考。
1采购过程中存在的问题
1.1 采购意识不强
民办高校出现采购意识不强有两方面的原因。一是对《采购法》学习的力度不够，制定的规章制度又缺乏刚性，对采购人员没有法律约束力。二是由于民办高校预算编制滞后，制订的管理制度很难实施。有些部门采购项目的实施往往是部门领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，未形成制度，造成了部门的采购计划代替整个学校的采购计划，很难体现集中采购的计划性和规模效应。
1.2 具体管理职责不清
多数高校的采购部门都设在后勤处，民办高校也不例外。为了精减机构，许多民办高校采购管理办公室与后勤处合署办公，两块牌子，一套人马。这种集采购与管理于一身的操作模式，缺乏相互制约机制，难以充分体现公开、公平、公正的采购原则。民办高校采购行为的执行者往往基础性工作不到位，不经意间把采购工作中出现的矛盾问题转嫁给采购中心，这种高校采购监管部門行政不做为或行政错位的现象，导致的直接后果是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。
另外，监管部门职责不清，不能准确的制定年度、季度或月度采购计划，许多没有采购资金的项目进入采购程序，致使采购中心手忙脚乱，不得不临时去找供应商，由于需要的物品是急需，采购部门没时间深入市场比较不得不高价购入，必然导至采购成本上升， 增加学校的财政负担，从而把采购中心推上风口浪尖。【1】
1.3 采购信息公开程度不高
采购信息不公开，暗箱操作，容量滋生腐败。民办高校对年度、季度或月度的采购信息一般不实行公开招标，只有对大综商品采购时才实行公开招标。采购中心能自己定夺的决定，可以自已定夺。信息公开程度不高。
1.4采购管理制度不完善
由于各民办校对本校采购的认识不深，出发点站得不高，自己制定了一些适合本校意志的规章制度，难免存在遗漏，甚至与《采购法》相左，有待加紧修改、完善和补充。比如原先出台的制度，监督管理制度不强，以至于出了问题，无人敢查，无人敢问，大家都做老好人，得过且过，导致资金严重流失。
现在普遍有一种倾向，各职能部门考虑到制定规章制度要具有系统性、缜密性、创造性，势必有一定难度，因此不敢在为人先，因为高校纪检委要对监管人员重新核定，各负其责，各部门又都怕承担责任，都不愿出头，制度建设照搬老套，无创新意识。【2】
1.5采购人员专业化水平不高
目前,高校后勤管理部门在采购人员选用上专业化水平不高，有用人唯亲的现象。各部门领导都把采购中心当成一块肥肉，都想委派自己的亲信和亲属在采购中心担任要职。管理部门对采购人员没有严格控制，对采购人员的素质不太重视，以为采购人员就是出差买东西，只要身体好、脑子灵、嘴巴好使就行，这种观点是不对的。
采购管理人员有许多种，不是人人都要求有同样的素质。不同的人员有不同的素质要求。如采购主管应当对高校采购方面有多年实际经验，对采购业、采购市场比较熟悉，同时应具有一定的组织管理能力等。而高校在人员选用上没有按照采购需求定人定岗。因此在采购管理中对人员不便管理。【3】
2对策
2.1 强化意识，更新观念
民办高校的行政主管部门，应把采购工作纳入议事日程，经常关注，专题研究建立健全监管机制，经常在校委会上反映新情况，新问题，寻找新办法、新经验，促进采购工作的健康发展。民办高校采购的根本目的是节约成本，防治腐败，规范管理。目前，有些人认为“节约了多少资金”，完成了多少采购任务是衡量学校采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，年终总结时大力褒奖. 众所周知，这种指标仅是高校采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，防治腐败，规范管理才是最终目标。
2.2 规范动作，提高效益
规范动作是根本。规范动作应做到：第一、制定并公布《高校年度采购办法》及《实施细则》并形成长效机制。，由校委会向全院公布采购范围、目录、方法和程序。第二、制定并公布《高等学校集中采购招标投标方法》，凡是达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招投标的程序，应以文件形式固定下来，并在媒体上公布。【1】
提高效益是关键。一是造就高素质的干部队伍，加强廉政建设，教导工作人员不为名所动，不为利所惑。二是借助专家智慧提升采购质量，建立采购评审委员会，做到公开征集、严格审核、择优选择、专业齐全、素质权威。在立项上、采购流程上、现场上、履约验收上充分发挥评审委员会的作用，全面提升采购质量。三是运用网络技术提高采购效益。从产品质量入手，公开招标，确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格查询展示样品，网上定购，网上通知供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。
2.3健全制度，强化管理
（1）建立审批制度，强化资金管理。各部门要根据部门实际工作需要，充分考虑学校财力，向学校行政主管部门申报年度、季度或月度采购计划。行政主管部门应根据轻重急缓，报校委会批准后交付采购中心实施。
（2）建立操作制度，强化动作规范。依据《采购法》《招投标法》《合同法》等法律规范，结合本校实际情况，建立公开操作制度，并实行互相牵制制度，责任到人，工作人员明确分工，严禁串岗、代理，预防采购风险。【3】
（3）建立核算制度，强化财务管理。财务部门应建立单独账户，对物资采购实行独立核算，实行授权人员与采购人员分开，采购人员与财务人员分开，有效堵塞管理中的漏洞。
2.4 完善体系，硬化指标
采购过程耗用的时间，也应作为考核采购效率的一个重要指标，行政部门应建立采购质量反馈信息制度，提高采购服务质量，便于对采购结果进行考核。增强“质量”意识，保障产品质量是采购制度的内在要求。学院行政主管应制定科学、合理的产品质量标准，以便采购管理过程中出现质量问题时好有章可循，执法有据。【3】
2.5 加强人员培训，提高人员素质
加强采购人员培训是高校按照《采购法》的要求，定期组织人员参于学习国家有关法律法规及学校规章制度，不断提高采购人员的工作能力与业务素质的必然之路。制定科学、规范的激励措施，根据实际工作情况把业务能力强、懂管理、有创新精神的新人吸纳进采购中心，不断充实采购队伍。对工作态度端正、勤奋努力的工作的人员应积极表扬，给于激励；对消极怠工、不思进取的，应提出警告，严重的应调职或解雇。
参考文献：
[1] 王文新.集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2005（2）.
[2] 刘静.高校物资采购的组织与管理[J].重庆工学院学报（社会科学版），2007（1）.
[3] 闵劲华.政府采购中存在的问题与对策探析[J].政府采购指南，2005（9）.
过强化意识、完善制度、加强采购环节管理、严格基础数据管理、强化采购人员培
训、制定硬化指标等措施来规范高等学校物资采购行为。
【关键词】高校采购；问题；对策；财务监管
中图分类号：F253.2 文献标识码：C 文章编号：2095-2104（2011）12-0000--01
高校物资采购经过多年的发展逐渐形成复杂而有效的财政支出制度。《采购法》的实施对高校物资采购管理及监督发挥着重要作用。但是，从民办高校物资采购运行的实践来看，尚处于探索阶段，存在许多诸如制度不完善、动作不规范、采购人员专业化水平不高等问题，其效果无论从采购规模上还是从行为规范上，尚未达到预期的监督目的，还存在一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真思考。
1采购过程中存在的问题
1.1 采购意识不强
民办高校出现采购意识不强有两方面的原因。一是对《采购法》学习的力度不够，制定的规章制度又缺乏刚性，对采购人员没有法律约束力。二是由于民办高校预算编制滞后，制订的管理制度很难实施。有些部门采购项目的实施往往是部门领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，未形成制度，造成了部门的采购计划代替整个学校的采购计划，很难体现集中采购的计划性和规模效应。
1.2 具体管理职责不清
多数高校的采购部门都设在后勤处，民办高校也不例外。为了精减机构，许多民办高校采购管理办公室与后勤处合署办公，两块牌子，一套人马。这种集采购与管理于一身的操作模式，缺乏相互制约机制，难以充分体现公开、公平、公正的采购原则。民办高校采购行为的执行者往往基础性工作不到位，不经意间把采购工作中出现的矛盾问题转嫁给采购中心，这种高校采购监管部門行政不做为或行政错位的现象，导致的直接后果是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。
另外，监管部门职责不清，不能准确的制定年度、季度或月度采购计划，许多没有采购资金的项目进入采购程序，致使采购中心手忙脚乱，不得不临时去找供应商，由于需要的物品是急需，采购部门没时间深入市场比较不得不高价购入，必然导至采购成本上升， 增加学校的财政负担，从而把采购中心推上风口浪尖。【1】
1.3 采购信息公开程度不高
采购信息不公开，暗箱操作，容量滋生腐败。民办高校对年度、季度或月度的采购信息一般不实行公开招标，只有对大综商品采购时才实行公开招标。采购中心能自己定夺的决定，可以自已定夺。信息公开程度不高。
1.4采购管理制度不完善
由于各民办校对本校采购的认识不深，出发点站得不高，自己制定了一些适合本校意志的规章制度，难免存在遗漏，甚至与《采购法》相左，有待加紧修改、完善和补充。比如原先出台的制度，监督管理制度不强，以至于出了问题，无人敢查，无人敢问，大家都做老好人，得过且过，导致资金严重流失。
现在普遍有一种倾向，各职能部门考虑到制定规章制度要具有系统性、缜密性、创造性，势必有一定难度，因此不敢在为人先，因为高校纪检委要对监管人员重新核定，各负其责，各部门又都怕承担责任，都不愿出头，制度建设照搬老套，无创新意识。【2】
1.5采购人员专业化水平不高
目前,高校后勤管理部门在采购人员选用上专业化水平不高，有用人唯亲的现象。各部门领导都把采购中心当成一块肥肉，都想委派自己的亲信和亲属在采购中心担任要职。管理部门对采购人员没有严格控制，对采购人员的素质不太重视，以为采购人员就是出差买东西，只要身体好、脑子灵、嘴巴好使就行，这种观点是不对的。
采购管理人员有许多种，不是人人都要求有同样的素质。不同的人员有不同的素质要求。如采购主管应当对高校采购方面有多年实际经验，对采购业、采购市场比较熟悉，同时应具有一定的组织管理能力等。而高校在人员选用上没有按照采购需求定人定岗。因此在采购管理中对人员不便管理。【3】
2对策
2.1 强化意识，更新观念
民办高校的行政主管部门，应把采购工作纳入议事日程，经常关注，专题研究建立健全监管机制，经常在校委会上反映新情况，新问题，寻找新办法、新经验，促进采购工作的健康发展。民办高校采购的根本目的是节约成本，防治腐败，规范管理。目前，有些人认为“节约了多少资金”，完成了多少采购任务是衡量学校采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，年终总结时大力褒奖. 众所周知，这种指标仅是高校采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，防治腐败，规范管理才是最终目标。
2.2 规范动作，提高效益
规范动作是根本。规范动作应做到：第一、制定并公布《高校年度采购办法》及《实施细则》并形成长效机制。，由校委会向全院公布采购范围、目录、方法和程序。第二、制定并公布《高等学校集中采购招标投标方法》，凡是达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招投标的程序，应以文件形式固定下来，并在媒体上公布。【1】
提高效益是关键。一是造就高素质的干部队伍，加强廉政建设，教导工作人员不为名所动，不为利所惑。二是借助专家智慧提升采购质量，建立采购评审委员会，做到公开征集、严格审核、择优选择、专业齐全、素质权威。在立项上、采购流程上、现场上、履约验收上充分发挥评审委员会的作用，全面提升采购质量。三是运用网络技术提高采购效益。从产品质量入手，公开招标，确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格查询展示样品，网上定购，网上通知供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。
2.3健全制度，强化管理
（1）建立审批制度，强化资金管理。各部门要根据部门实际工作需要，充分考虑学校财力，向学校行政主管部门申报年度、季度或月度采购计划。行政主管部门应根据轻重急缓，报校委会批准后交付采购中心实施。
（2）建立操作制度，强化动作规范。依据《采购法》《招投标法》《合同法》等法律规范，结合本校实际情况，建立公开操作制度，并实行互相牵制制度，责任到人，工作人员明确分工，严禁串岗、代理，预防采购风险。【3】
（3）建立核算制度，强化财务管理。财务部门应建立单独账户，对物资采购实行独立核算，实行授权人员与采购人员分开，采购人员与财务人员分开，有效堵塞管理中的漏洞。
2.4 完善体系，硬化指标
采购过程耗用的时间，也应作为考核采购效率的一个重要指标，行政部门应建立采购质量反馈信息制度，提高采购服务质量，便于对采购结果进行考核。增强“质量”意识，保障产品质量是采购制度的内在要求。学院行政主管应制定科学、合理的产品质量标准，以便采购管理过程中出现质量问题时好有章可循，执法有据。【3】
2.5 加强人员培训，提高人员素质
加强采购人员培训是高校按照《采购法》的要求，定期组织人员参于学习国家有关法律法规及学校规章制度，不断提高采购人员的工作能力与业务素质的必然之路。制定科学、规范的激励措施，根据实际工作情况把业务能力强、懂管理、有创新精神的新人吸纳进采购中心，不断充实采购队伍。对工作态度端正、勤奋努力的工作的人员应积极表扬，给于激励；对消极怠工、不思进取的，应提出警告，严重的应调职或解雇。
参考文献：
[1] 王文新.集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2005（2）.
[2] 刘静.高校物资采购的组织与管理[J].重庆工学院学报（社会科学版），2007（1）.
[3] 闵劲华.政府采购中存在的问题与对策探析[J].政府采购指南，2005（9）.