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政府投资项目多是指为适应和推动国民经济或区域经济发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素而建设的项目。随着我国经济建设的快速发展，政府投资项目的数量不断增加，投资规模不断扩大，如何科学安排项目投资，合理控制投资规模，有效提高资金使用效益，显得尤为重要。初步设计阶段对项目投资的影响率高达75％以上，是控制项目总投资的关键阶段，重视初步设计概算的编制，是政府投资项目控制投资的重要手段。本文就政府投资项目初步设计概算编制常见问题及形成原因进行分析，并提出相应的对策。