浅析延边朝鲜族自治州人口流动问题

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  摘 要:针对延边朝鲜族自治州人口总数呈现负增长的现状,立足于推动延边州可持续发展的出发点,分析造成延边州人口流动频繁的原因。就延边州人口流动带来的影响所造成的社会问题,从发展本地经济、留住本地人才、引进外地人才三个方面针锋相对的提出可供借鉴的解决策略和方式方法。
  关键词:经济;延边朝鲜族自治州;人口流动
  延边朝鲜族自治州位于中国东北吉林省东部的中朝边境,是中国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地区。而延边州人口流动不仅关系到本地区的发展,更关系到中国东北边境的稳定。本文立足于推动延边州可持续发展的出发点,浅析延边州当下存在的人口流动问题。
  一、延边朝鲜族自治州人口流动现状及原因
  (一)延边朝鲜族自治州人口流动现状
  截至2017年底,延边朝鲜族自治州户籍总人口为210.14万人,比上年底减少1.90万人,人口发展趋势呈现为负增长。由于延边朝鲜族自治州地处中国东北边境,且为朝鲜族聚居区,拥有天然的语言优势,跨国交流便利,所以延边朝鲜族自治州人口流动方向主要为跨境人口流动、省际人口流动和省内人口流动三种类型。
  据2012年前国家人口和计划生育委员会进行的流动人口及其影响因素监测调查数据显示,跨境人口流动约占延边州人口向外流动的60.6%,主要流向为韩国,而省内人口流动和省际人口流动则居后。
  据延边第6次全国人口普查数据显示,截止至2010年11月,延边地区常住人口为2270816人,流入人口为459808人,占常住人口的20.25%。其中,省外流入人口为84598万人,占总流入人口的18.40%;省内流入人口为375210人,占总流入人口的81.60%。
  利用1990年、2000年和2010年三次人口普查数据资料,对延边朝鲜族自治州20年来人口数量的发展过程进行梳理发现,延边州人口总数经历了先增加后减少的情况。尤其自2000年起,延边朝鲜族自治州人口数量开始呈现负增长。
  (二)延边朝鲜族自治州人口流动原因
  综合分析延边州人口现状,根据人口流动的原因,可以将流动人口划分为两类:经济型流动人口和社会型流动人口。
  经济型流动人口主要包括因务工经商、求学培训等原因而发生流动的人口。其中,据2012年前国家人口和计划生育委员会流动人口及其影响因素监测调查数据显示,延边州流动人口在跨境流动中有96.38%的人是外出务工经商,务工经商成为当地人们跨境流动的主要原因。该流动类型人口主要追求的是良好的工作机会、丰厚的工作报酬和优质的生活条件。
  社会型流动人口主要包括投靠亲友、随迁家属等原因而发生流动的人口。该类型流动人口主要流向为省内,省际流动人口次之,跨境流动人口居末。该流动类型人口主要是在社会关系的影响下发生的人口流动。
  二、人口流动对延边朝鲜族自治州的影响
  (一)积极影响
  第一,促进农业聚居区的农业规模化经营。延边朝鲜族自治州是以平原集约农耕型为主的种植业地区,整州地势西高东低,以平原为主,全州共有約38万公顷的耕地。延边州人口流动能够有效缓解当地的人地矛盾,释放更多的耕地。并且通过承包、租借、转让等方式可以使延边州耕地更加集中,便于农户进行大规模机械化生产,从而进一步推动延边州农业集约化生产。大规模机械化生产不仅可以提高劳动生产率,而且可以带动本地相关产业的发展。根据延边州本地的自然条件和社会条件,集约化后的农业生产可以更加趋利避害,提高收成。并且根据市场的发展需要,集约化生产的延边州农户可以及时调整种植类别,有利于专门生产。
  第二,有利于合理利用剩余劳动力。在延边州自身工作岗位相对饱满、本地人口无法获得更好发展的情况下,延边州人口流动一方面有利于人口在其他地区的合理配置,另一方面有利于提高延边州居民及其家庭的经济收入和生活水平,从而通过消费刺激延边州本地市场,带动延边州本地经济再度发展。
  第三,推动生态环境的保护。延边州地理条件得天独厚,共拥有国家级自然保护区5个、省级自然保护区8个,森林覆盖率高达80.8%。边朝鲜族自治州人口流动可以有效缓解当地的生态矛盾,使当地生态环境遭受人迹影响的程度减轻。
  (二)消极影响
  第一,人才紧缺。由于延边州人口流动的主要方向是赴韩打工,特殊的人口流动去向更要求流动人口拥有一定的社会技能,因此人口的流动使人才的流失更进一步。截至2017年底,延边朝鲜族自治州共有普通中学142所,其中高中27所,在校学生66118人,比上年下降0.1%,其中普通高中在校生26108人,下降0.9%。中等职业教育学校22所,在校学生8942人,增长0.7%。全州小学毕业生升学率为100.0%;初中毕业生升高中段升学率为86.6%。小学共108所,在校学生83729人,比上年下降1.1%。在延边州本地入学人数整体有所下降的情况下,延边州人口流动导致的人才流失进一步加剧了当地人才紧缺的状况。
  第二,人口失衡。人口失衡在延边朝鲜族自治州人口流动所带来的问题中的主要表现有两点:其一,社会空心化。延边朝鲜族自治州人口流动所带来的最深刻的社会问题便是边境地区农村社会的空心化。社会空心化的主要表现是村庄中的青壮年人口大量向外流动导致越来越多的孤寡老人成为村庄生活的主体。其二,男女性别比例失衡。据2012年前国家人口和计划生育委员会流动人口及其影响因素监测调查数据显示,在延边朝鲜族自治州人口流动中男性比重略高于女性,其中男性、女性各占52.48%和47.52%。当地男性大量外出务工经商导致本地男女比例逐渐失衡,影响延边州本地的社会稳定,进而不利于当地经济的进一步发展。
  第三,社会贫富差距加大。受延边州人口流动的影响,本地人口失衡,社会老龄化严重。由于老年人缺乏生产经营的能力,基本依靠退休工资和儿女们的接济,因此低收入群体体量变大。而赴韩务工经商的人们在获得丰厚的报酬后往往会寄回国内,用以整个家庭的日常支出。在当地收入水平一升一降的对比下,社会贫富差距被逐渐拉大。   第四,物价上涨,民众生活质量下降。由于延边朝鲜族自治州人口流动的主要方向是赴韩务工经商,因此大量外汇的涌入会逐渐打破延边州本地的市场价格平衡。这会致使在本地工作的民众生活质量有所下降。为了获得更高的生活水平和生活质量,本地人口不得已再次向外流动,谋求发展,形成人口继续外流的不良循环后果。
  第五,地区可持续发展能力降低。延边朝鲜族自治州人口发展趋势呈现负增长与当地的人口流动状况有密切关联。人口数量负增长的直接后果是人力资源的匮乏和社会发展活力的降低。这会导致延边州在经济下行的同时,当地的可持续发展能力也会逐渐降低,不利于延边朝鲜族自治州社会的长足发展。
  三、延边朝鲜族自治州人口流动问题对策
  (一)因地制宜推动延边州经济发展
  第一,生产关系的变革必须与生产力的发展相适应。2017年,延边朝鲜族自治州实现生产总值927.58亿元,比上年增长3.3%。分产业看,第一产业增加值69.19亿元,增长2.9%;第二产业增加值424.90亿元,增长1.3%;第三产业增加值433.50亿元,增长5.5%。从三大产业的发展布局来看,延边朝鲜族自治州主要依靠第二产业和第三产业拉动经济的增长,第一产业则占比较小。从三大产业的发展速度开看,延边朝鲜族自治州经济增长速度最快的部门是第三产业,达到5.5%,远高于第一产业和第二产业的增长速度。无论是从经济发展布局还是经济发展增速来看,第三产业已经成为延边州的支柱性产业,并且在未来相当长一段时间内不会发生改变。因此,要推动延边州生产关系主要向第三产业变革,兼顾第二产业,稳定第一产业,保证延边州经济的平稳运行。
  第二,改革相对落后的生产方式。据延边州统计局统计,截至2017年底,延边朝鲜族自治州农业机械总动力达到233.66万千瓦,比上年增长3.8%;大中型拖拉机58550台,增长4.0%;小型拖拉机32503台,下降3.1%;农用化肥施用量(实物量)17.02万吨,下降2.8%。大中型拖拉机在第一产业中的广泛使用已经成为未来延边州农业发展的主要趋势,要求推动延边州地区农业的集约化生产,将零散分布的农耕地进行更加集中的规划生产,进而提高延边州第一产业风险的防范能力。
  第三,因地制宜制定发展道路。延边朝鲜族自治州地处中朝三国边境处,是中国最大的朝鲜族聚居区,朝鲜族比重相对较大。延边州丰厚的文化内容也为其发展具有朝鲜族特色的文化产业提供了资源和基础。在服饰文化上,朝鲜族向来喜爱素色衣裳,素有“白衣民族”之称,且服装特色鲜明;在饮食文化上,朝鲜族历来以素食为主,其饮食特点可以概括为酸辣爽口,尤以辣白菜闻名;在舞乐文化上,朝鲜族传统文化中的歌舞也占据了很多的比重,直到现在已经成为一种民族文化的重要表现形式;在民俗文化上,仪式典礼贯穿朝鲜族一生。其中,最主要的庆典有周岁生日、结婚典礼及六十大寿;在建筑文化上,朝鲜族民宅多为山顶式的青瓦白墙建筑,且在延边州多地有现存保留,具有丰厚的民族特色。基于丰厚的朝鲜族文化资源,延边朝鲜族自治州应当积极发展文化产业,响应国家号召,建设本地文化软实力,推动延边州经济更上一层。但在文化产业开发的过程中,延边州应同时注重保护文化资源,避免因过度商业化对朝鲜族文化造成损害。
  第四,加强对外开放。延边州毗邻朝鲜国和俄罗斯,一眼望三国,且具备中国内陆进入日本海的唯一水上通道,再加上独特的地缘优势,可以与韩、日、俄等国形成良好的商业互动。2015年延边州全年实现外贸进出口总额20.4亿美元,下降4.0%。其中,进口总额8.1亿美元,增长16.8%;出口总额12.2亿美元,下降28.1%。在国家提倡发展“一带一路”的大背景下,延边州应当充分利用本地的各种资源优势,进一步扩大对外开放,推动本地产业结构优化升级,在对外出口中占据主动地位,提升延边州的国际贸易竞争力。
  (二)扩大延边州本地就业机会
  第一,扶持中小企业发展,提供更多的就业机会。据延边州工信局统计显示,截止2012年底,延边州数量企业总数的99.5%为中小企业,其上缴税金占全口径财政收入的33%,经济总量的47%,提供的就业岗位占全州岗位总数的70%以上,是全州经济、社会发展的重要引擎和支柱之一。因此,通过财政及政策手段加强对延边州中小企业的扶持,对于扩大延边州本地就业机会和就业岗位有着举足轻重的作用。
  第二,鼓励创业就业。政府应当积极鼓励人才创业就业,提供更多的工作机会和工作岗位。针对创业初期的创业者,政府应提供低息贷款,减免税收,给予政策方便,并由财政提供补息,鼓励创业。此外,针对创业人群政府应提供免费的技能和知识培训,帮助创业者站稳脚跟,解决更多人的就业问题。
  (三)进一步加强人才引进力度
  第一,政府直接招才引智。政府要想招才引智,首先必须要能留住人才。截止2019年底,在延边朝鲜族自治州内办学的高校共有3所,分别是延边大学、延边职业技术学院和吉林职业技术学院。针对以上三所高校培养的社会人才,延邊州政府应当提供相应的政策优惠,包括提供落户优惠、住房优惠和创业优惠、人才补贴等政策服务,鼓励三所高校毕业生留下来共同建设延边地区,推动延边地区经济发展;其次要能吸引人才。目前,延边州政府主要的人才引进政策有“招才引智”政策、“双百工程”政策等,但都集中在对高端人才的引进,存在人才引进门槛高等问题。针对目前延边州的经济发展现状,延边州政府应当在进行高端人才引进的同时,注重对本专科毕业生的引进,全方位、多层次推动延边州经济向前发展。
  第二,鼓励社会团体招才引智。社会团体作为地区经济建设的重要组成部分,应当承担相应的社会责任,努力招才引智,实现社会团体和延边州当地经济双赢。其一,社会大中型企业应当配合政府的相关人才引进政策,出台相应的人才引进策略,在为公司赢得外来优秀人才资源的同时,也为延边州注入新的发展活力,实现政企联动、招才引智;其二,延边州当地高校也应当积极响应州政府的人才引进政策,吸引更多高素质人才到延边州落地,共同推动延边朝鲜族自治州经济的进步。
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  作者简介:
  侯晨阳,男,汉族,籍贯:河北省平山县。硕士在读,单位:延边大学,研究方向:马克思主义民族理论与政策。
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