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摘要：文章简述了工程项目决策阶段工程造价控制的重要性及影响因素，并提出决策阶段工程造价控制的思路，以供参考。
关键词：决策阶段；工程造价；控制
工程项目投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。这一阶段的工程造价，习惯上称为投资估算，即依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。该阶段工程造价管理的主要任务就是编制符合实际的投资估算，为项目决策提供依据。据有关资料统计显示，虽然投资决策阶段在整个工程项目中所占的比重不是很大，但其影响工程造价的程度最高，高达80%以上。因此研究建设工程投资决策阶段工程造价控制具有十分重要的意义
一、决策阶段工程造价控制的重要性
工程項目投资决策阶段是指选择和决定投资方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，并且对不同建设方案进行比较、选择并做出判断和决定。工程决策阶段的造价控制，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。
（1）正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到造价的投资经济效果的好坏。因此，投资决策阶段的造价控制起着决定性的作用。
（2）决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是经济效果评价的基础。投资估算的准确与否直接影响到可行性研究工作的质量和经济评价的结果，因此对建设项目的决策及成败起着十分重要的作用。由于建设项目一般具有规模大、建设周期长、投资额大、人财物消耗大、风险高、不可逆等特点，一旦投资估算不准确，经济上不合理，决策存在失误，不管建设后期如何努力，都将造成无可挽回的巨大经济损失。
（3）建设工程的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为：投资决策、招投标、设计、施工、竣工决算等几个阶段。各个阶段的工作对整个项目造价的影响如图1所示。
图1工程项目中各个阶段的工作对整个项目造价的影响
二、决策阶段影响工程造价的主要因素分析
决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定、建设地区的选择、建设地点(厂址)的选择、项目的经济规模、工艺评选、资金筹措、估算方法、设备选用等。
（1）建设标准。工程造价的高低与建设标准密不可分。建设标准的主要内容包括：占地面积、建设规模、建筑标准、工艺装备、配套设施等方面的标准和指标，是项目投资决策的重要内容之一，也是影响工程造价高低的重要因素。建设标准既是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，也是衡量项目工程造价合理性的重要因素。建设标准的高低直接决定着投资的高低，也决定着造价控制的目标。当然，建设标准也是投资者对于投资项目意愿的体现。
（2）经济规模。在项目建设标准中，尤为重要的是建设规模的合理选择，即要选择合理的经济规模。一般而言，项目规模越大，工程造价越高。项目投资规模的确定并不仅依赖于工程造价的多少，而且还取决于项目的功能需求、规模效益、市场因素、技术条件、社会经济环境等。因此，在分析项目规模与项目所产生的效益之间的关系时，要清楚地认识到规模扩大与产生的效益不是无限的这个观点，在项目规模超过一定的限度，效益将不再与规模成正比出现，相反可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
（3）项目建设选址。项目建设选址一般要经过建设地的选择和建设地点的选择两个过程。建设区域的选择是指在几个不同区域之间对拟建项目适宜建设在哪个区域范围进行选择，具体建设地点是指项目具体建设坐落位置的选择。在建设地点的选择上，一般从自然条件、社会经济条件、建筑施工条件、交通运输条件、工程地质等方面综合考虑。
（4）技术方案的确定。技术方案是指项目产品生产所采用的工艺流程和生产方法。技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营费用。
（5）设备选用。随着科学技术的发展，设备投资占工程造价的比重也越来越大。选用设备的科学性和合理性，直接影响工程造价的高低和预期效益的实现。在设备型号选用时，在国内设备能够满足制造要求，并能保证质量、数量和按期供货时，应尽量选用国产设备，以便降低工程造价。还有一些设备，如果能够进口国外的技术资料、国内自己制造的话，可以优先考虑国内生产；对于成套设备来说，应尽量避免成套引进国外设备，只要能达到与技术方案匹配的要求，可以考虑只引进部分关键设备。
（6）资金筹措。项目的资金筹措是市场经济条件下所必须面临的问题。筹资方式、结构、风险及成本是项目决策中必须认真研究的问题。
（7）估算方法。投资估算一经批准，即成为建设项目投资的最高限额。在投资估算的过程中。由于各种工程实际造价资料有限，市场经济条件下价格变动迅速，需要合理的选择投资估算方法，将投资估算误差控制在允许的范围内，否则将直接影响项目建设的经济性和决策的正确性。
三、决策阶段工程造价控制的思路
（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
（2）做好投资决策阶段的基础资料收集工作，做好工程的投资预测，需要很多的资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质璇控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
（3）要重视项目投资决策，在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上，进行多方案比选，选择能够实现业主投资意图的最经济方案。
（4）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性。减少和降低投资风险。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
（5）采用科学的估算方法和可行的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，使投资控制目标能够实现，避免三超现象的发生。此外，还要确保投资估算的准确性，必须保证估算指标的科学性和合理性。目前我国使用的估算指标应进行较大改革，实行量价分离，指标中将最列全、列细，便于在使用指标时，根据拟建项目的具体情况对量作必要的修正，进一步提高估算的准确度。
结语
项目决策阶段正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，投资决策阶段应做好投资估算和控制概算，杜绝“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，最大限度地实现投资目标和效益。
参考文献：
[1] 徐志祥.项目决策阶段工程造价控制探析[J].科技信息，2010（10）.
[2]尹贻林，龚维丽．工程造价管理相关知识[M]．北京：中国计划出版社，2000．
[3]朱琳.浅议工程造价的合理确定和有效控制[J].商品与质量：学术观察，2010（11）.
关键词：决策阶段；工程造价；控制
工程项目投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。这一阶段的工程造价，习惯上称为投资估算，即依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。该阶段工程造价管理的主要任务就是编制符合实际的投资估算，为项目决策提供依据。据有关资料统计显示，虽然投资决策阶段在整个工程项目中所占的比重不是很大，但其影响工程造价的程度最高，高达80%以上。因此研究建设工程投资决策阶段工程造价控制具有十分重要的意义
一、决策阶段工程造价控制的重要性
工程項目投资决策阶段是指选择和决定投资方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，并且对不同建设方案进行比较、选择并做出判断和决定。工程决策阶段的造价控制，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。
（1）正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到造价的投资经济效果的好坏。因此，投资决策阶段的造价控制起着决定性的作用。
（2）决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是经济效果评价的基础。投资估算的准确与否直接影响到可行性研究工作的质量和经济评价的结果，因此对建设项目的决策及成败起着十分重要的作用。由于建设项目一般具有规模大、建设周期长、投资额大、人财物消耗大、风险高、不可逆等特点，一旦投资估算不准确，经济上不合理，决策存在失误，不管建设后期如何努力，都将造成无可挽回的巨大经济损失。
（3）建设工程的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为：投资决策、招投标、设计、施工、竣工决算等几个阶段。各个阶段的工作对整个项目造价的影响如图1所示。
图1工程项目中各个阶段的工作对整个项目造价的影响
二、决策阶段影响工程造价的主要因素分析
决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定、建设地区的选择、建设地点(厂址)的选择、项目的经济规模、工艺评选、资金筹措、估算方法、设备选用等。
（1）建设标准。工程造价的高低与建设标准密不可分。建设标准的主要内容包括：占地面积、建设规模、建筑标准、工艺装备、配套设施等方面的标准和指标，是项目投资决策的重要内容之一，也是影响工程造价高低的重要因素。建设标准既是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，也是衡量项目工程造价合理性的重要因素。建设标准的高低直接决定着投资的高低，也决定着造价控制的目标。当然，建设标准也是投资者对于投资项目意愿的体现。
（2）经济规模。在项目建设标准中，尤为重要的是建设规模的合理选择，即要选择合理的经济规模。一般而言，项目规模越大，工程造价越高。项目投资规模的确定并不仅依赖于工程造价的多少，而且还取决于项目的功能需求、规模效益、市场因素、技术条件、社会经济环境等。因此，在分析项目规模与项目所产生的效益之间的关系时，要清楚地认识到规模扩大与产生的效益不是无限的这个观点，在项目规模超过一定的限度，效益将不再与规模成正比出现，相反可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
（3）项目建设选址。项目建设选址一般要经过建设地的选择和建设地点的选择两个过程。建设区域的选择是指在几个不同区域之间对拟建项目适宜建设在哪个区域范围进行选择，具体建设地点是指项目具体建设坐落位置的选择。在建设地点的选择上，一般从自然条件、社会经济条件、建筑施工条件、交通运输条件、工程地质等方面综合考虑。
（4）技术方案的确定。技术方案是指项目产品生产所采用的工艺流程和生产方法。技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营费用。
（5）设备选用。随着科学技术的发展，设备投资占工程造价的比重也越来越大。选用设备的科学性和合理性，直接影响工程造价的高低和预期效益的实现。在设备型号选用时，在国内设备能够满足制造要求，并能保证质量、数量和按期供货时，应尽量选用国产设备，以便降低工程造价。还有一些设备，如果能够进口国外的技术资料、国内自己制造的话，可以优先考虑国内生产；对于成套设备来说，应尽量避免成套引进国外设备，只要能达到与技术方案匹配的要求，可以考虑只引进部分关键设备。
（6）资金筹措。项目的资金筹措是市场经济条件下所必须面临的问题。筹资方式、结构、风险及成本是项目决策中必须认真研究的问题。
（7）估算方法。投资估算一经批准，即成为建设项目投资的最高限额。在投资估算的过程中。由于各种工程实际造价资料有限，市场经济条件下价格变动迅速，需要合理的选择投资估算方法，将投资估算误差控制在允许的范围内，否则将直接影响项目建设的经济性和决策的正确性。
三、决策阶段工程造价控制的思路
（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
（2）做好投资决策阶段的基础资料收集工作，做好工程的投资预测，需要很多的资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质璇控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
（3）要重视项目投资决策，在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上，进行多方案比选，选择能够实现业主投资意图的最经济方案。
（4）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性。减少和降低投资风险。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
（5）采用科学的估算方法和可行的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，使投资控制目标能够实现，避免三超现象的发生。此外，还要确保投资估算的准确性，必须保证估算指标的科学性和合理性。目前我国使用的估算指标应进行较大改革，实行量价分离，指标中将最列全、列细，便于在使用指标时，根据拟建项目的具体情况对量作必要的修正，进一步提高估算的准确度。
结语
项目决策阶段正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，投资决策阶段应做好投资估算和控制概算，杜绝“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，最大限度地实现投资目标和效益。
参考文献：
[1] 徐志祥.项目决策阶段工程造价控制探析[J].科技信息，2010（10）.
[2]尹贻林，龚维丽．工程造价管理相关知识[M]．北京：中国计划出版社，2000．
[3]朱琳.浅议工程造价的合理确定和有效控制[J].商品与质量：学术观察，2010（11）.