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摘 要：本文通过对宿州市美好乡村建设的调研，总结了宿州市美好乡村建设的基本思路、总体目标、主要做法，对建设过程中存在的问题进行了分析，同时提出相关政策建议。
关键词：宿州市 美好乡村建设 现代农业
为落实中央、省关于全面推进美好乡村建设的文件精神，宿州市结合本市的实际情况，制定了《宿州市全面推进美好乡村建设的实施意见》。以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。目前宿州市美好乡村建设开局良好。
1、宿州市美好乡村建设基本思路
确立美好乡村建设“124456”的总体思路。“1”就是遵循一大总要求，即坚持城乡一体、统筹发展的总要求。“2”就是加快现代农业“两区”建设。“4”就是推进“四化同步”。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“4”就是实现“四美”目标，即“科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。“5”就是实施五大工程。围绕中心村建设的三种类型，即拆迁新建型、改造提升型和旧村整治型，实施村庄建设工程、实施环境整治工程、实施产业富民工程、实施土地整治工程、实施管理创新工程。“6”就是建立六大保障机制。通过建立领导包扶机制、创新适用的农村土地转换机制、完善整合资金的投入机制、创新基层组织的运行机制、形成上下联动的推进机制、健全科学合理的考核机制，保障全市美好乡村建设按照既定的目标，有序开展。
2、宿州市美好乡村建设总体目标
宿州市现有1216个行政村，9109个自然村。从2013年开始，通过大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，每年培育建设120个左右中心村（其中重点中心村30个以上），全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造800个左右自然村（其中重点自然村整治约100个），以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，全市40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，建成一批具有皖北特色的美好乡村。
3、宿州市美好乡村建设的主要做法
3.1、抓规划，引领建设
围绕中心村布点、村庄建设、公共服务、产业发展等内容，按照“干部指导、专家编制、群众参与、市县评审”的要求，遵循规划的“五性”（即指导性、特色性、系统性、可操作性、严肃性）和“三结合”原则（即与现代农业“两区”建设、扶贫开发、统筹城乡相结合），高起点、高标准地编制村庄布点规划、2013年中心村建设规划和产业发展规划，提高规划执行力。
3.2、抓整合，加大投入
一是加大财政投入力度。2013年市、县（区）两级财政共安排美好乡村建设专项资金1.5亿元，并将逐年增加财政投入力度，充分发挥财政资金的主导和先导作用。二是加大涉农项目资金整合力度。依据“项目跟着示范村走”和“能整尽整”的原则，按照“每个重点示范中心村整合项目资金不低于2000万元”的刚性要求，坚持“工作结合、部门联合、项目整合、合力推进”的推进机制，“各炒一盘菜、共办一桌席”，目前已整合项目资金7.72亿元，平均每个中心村达2144万元，超额完成全年整合计划，有效破解了建设资金不足的难题。三是加大投融资平台建设力度。市本级美好乡村建设投融资公司近期可挂牌，泗县、埇桥区、萧县、砀山四个县区建立了县级投融资公司，灵璧县在6个乡镇建立了投融资公司，积极引导社会资本参与美好乡村建设。
3.3、抓收入，夯实基础
一是在全市试点开展“酵母”工程，增加集体经济收入。市财政安排360万元“酵母”工程专项资金，在萧县费村等18个重点示范中心村各建设20亩蔬菜大棚，按照“财政投入，大户经营，村收租金”的思路，培育主导产业，发展特色产业，预计每个重点示范中心村1年可增加集体收入5-6万元，将有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用。二是加大土地流转规模，拓宽集体经济收入来源。大力发展现代农业产业联合体，加快农村集体土地流转速度，扩大土地流转规模，发挥土地集约化效应，增加集体经济收入。萧县费村自2008年以来，先后流转集体土地350亩，种植大棚蔬菜，村集体经济收入2012年突破200万元。三是打造经济带，增加农民收入。发展专业乡镇和“一村一品”，形成了砀山和萧县水果、蔬菜产业带，灵璧优质小麦、棉花制种、花生、肉牛养殖产业带，泗县水产养殖、脱毒山芋产业带，埇桥区瓜果、蔬菜、符离烧鸡加工产业带等特色经济带，增强产品的市场竞争力，增加农民收入。
3.4、抓对接，合力推进
一是城乡党组织对接。安排市直单位党组织与36个美好乡村重点示范中心村结对共建，建立联合党委，向结对共建单位向结对村选派党组织“第一书记”，针对性地开展指导帮扶。二是村企对接。按照政府倡导、村企自愿、合作双赢、形式多样、注重实效的原则，精心选择36个国家级和省级农业产业化龙头企业与36个美好乡村重点示范中心村结对共建。三是党员干部与群众对接。结合农村基层党组织建设，号召党员干部与群众结对共建。
3.5、抓结合，统筹推进
一是与统筹城乡相结合。以美好乡村建设为载体，通过城乡一体化创新机制，城市工业园区与美好乡村结对共建，即有效解决了工业化、城镇化、信息化建设“缺地”、“缺人”的问题，也有效解决了农业现代化建设“缺钱”的问题，较好地解决了“人往哪里去、钱从哪里来、地往哪儿转”的发展制约。二是与现代农业相结合。把现代农业作为美好乡村重要的产业支撑，把现代农业“两区”建设与美好乡村同部署、同调度、同考核、同奖惩。三是与扶贫开发相结合。创新工作思路，找准工作结合好点，充分利用国家扶贫项目资金，把美好乡村建设与产业扶贫有机结合。 3.6、抓调度，强力推进
一是一月一调度。在五个县区每月轮流召开一次美好乡村和现代农业“两区”建设现场观摩调度会议，二是一月一督查。市委、市政府成立两个美好乡村和现代农业建设督查组，分别由市委、市政府分管副秘书长带队，对五个县区重点示范中心村的建设情况每月进行一次全面督查。三是严格考核。把现代农业“两区”和美好乡村建合并纳入全市目标岗位责任制考核，制定科学的考核方案，实行一年一考核，高效推进。
3.7、抓宣传，营造氛围
一是充分发挥新闻媒体宣传作用。大力借助电视台、报纸、网站等新闻媒体，开设美好乡村建设专栏专题，全方位报道美好乡村建设的进展和成效。二是在全省率先开通宿州市美好乡村建设网站和手机短信平台。及时发布信息，引导舆论，指导工作。三是创新宣传形式。组织创作人员深入36个重点示范中心村开展美好乡村采风活动，通过诗歌、小品、相声、舞蹈、摄影等多种文艺形式，反映基层干部群众在美好乡村建设中的主体作用和精神面貌。
3.8、抓管理，创新机制
一是建立包扶机制。制定《美好乡村与现代农业建设包扶工作方案》，全市成立36个帮扶工作组全部驻村。工作组每月向市级领导汇报进展情况和存在问题，美好办及时掌握工作动态，汇集信息，研究解决工作中的问题。二是创新管理机制。积极开展社会管理创新活动，加强村规民约建设，营造良好社会风尚。三是改革用人机制。起草《关于实施村党组织带头人队伍建设“523”工程的意见》，将重点示范中心村党组织书记，优先列入“523”工程计划。政绩突出的乡镇干部拔到县区党政班子和市直单位担任领导职务，激励农村基层干部干事创业激情。
4、宿州市美好乡村建设初见成效
全市首批123个示范村建设规划全部完成，其中36个重点示范中心村建设规划通过市级评审，各县区村庄布点规划全面完成。项目资金整合成效显著。目前各县区已整合项目资金7.72亿元，提前超额完成任务，平均每村2144万元。示范村基础设施和公共服务设施顺利推进。全市36个重点示范村有570多项建设内容，已建成235项，在建140项，总投资2.24亿元；还有一部分项目已经审批，近期开工建设；新村建设初具雏形，其中埇桥区光明村、砀山县薛楼村、萧县费村、灵璧县虞姬村、泗县王集村、宿马东城新村等15个重点示范村年底可全部完成建设任务。
5、宿州市美好乡村建设存在的问题
在美好乡村建设初见成效的同时，还存在一些共性的问题和薄弱环节：
（1）一是“散”，就各个示范点来说，整体不够紧促，还未能连点成线，连线成面，不少示范点的主导产业还不够明细，产业支撑不够具体，在联合体的建设上，联合体内部的联接还仅仅限于交易的联接，是松散的联接，初级的联接，产业组织的联接与规模经营不够紧密，既松散也有一些无序。
（2）二是“平”。示范点的建设既要有整体效果，也要有局部效果。每个示范点建设都要独具特色，彰显自己的个性，产业要有自己的特色，村庄要有自己的特点。但示范点的建设基地和中心村的建设外观上看起来都差不多，缺点不明显，闪光点同样也不明显，缺乏特色，没有形成错落有致的层次感。
（3）三是“慢”。美好乡村建设是有时间节点的。就目前而言，宿州市美好乡村规模和布点规划还滞后于全国平均水平，36个重点中心村规划刚刚做好，全市村庄建设布点规划还有个别县没有完成，美好乡村建设工作推进速度不够快。
（4）四是“小”。中心村建设规模偏小，目前建成的中心村人口多在2000人左右，与市委、市政府要求的皖北5000人以上的标准还有一定的差距。对皖北来说，村庄太小可能不符合实际。对于5000人以上的人口集聚规划，可以一次规划，分步实施，规划基础设施对未来保持开放性，逐步达到5000人规模。
6、对策与建议
建立健全机制，扎实推进美好乡村建设
（1）一要强化责任协同机制。美好乡村建设是一项系统工程，牵涉到规划、用地、投资等方方面面，哪个环节掉链子，都会影响整体推进。各级各有关部门都承担着相应的职责，要做到领导推动、上下互动、部门联动，确保美好乡村建设工作扎实有序推进。各部门要全力协作、加强沟通，认清自身的职责所在、作为所在，靠扎扎实实的工作抓好落实。
（2）二要完善资金筹集机制。美好乡村建设具有显著的公益性和普惠性，要立足当前，着眼长远，加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。加强项目和资金整合，将各类涉农资金捆绑使用，确保更多项目资金用于美好乡村建设，集中财力把房子建起来。积极探索建立长效机制，全面推进农村土地整治，开展城乡用地增减挂钩，实现土地出让金纯收益城乡统筹使用。争取信贷资金支持，加快发展新型农村金融机构，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点，拓展美好乡村建设的融资渠道。同时还要研究制定优惠政策，引导农民群众自筹资金、投工投劳，积极吸引社会资本通过投资、捐助、认购、认建等多种方式，共同参与美好乡村建设。
（3）三要激活群众参与机制。农民是美好乡村的直接受益者，更是主要建设者。没有农民群众的积极参与，美好乡村建设就不可能落到实处。凡是搞得比较好的村庄，都是群众参与程度高、村民自主决策执行好的地方。在房屋搬迁、宅基地调整、配套建设、筹资筹劳等方面，群众会有不同的理解、不同的诉求，因此，要做深入细致的群众工作，把道理、政策、规划原原本本地交给群众，让农民群众全程参与，在参与中统一思想，最大程度地调度农民建设美好家园的积极性和主动性。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要事项，先搞试点示范，通过实实在在的事例，让农民逐步理解和接受，不得违背群众意愿搞强迫命令。
基金项目：宿州市现代农业“两区”建设课题，宿州市美好乡村建设的现状及特点（13SZXDNY25）。
参考文献：
[1]张曙光.在全市美好乡村建设动员大会上的讲话[N].2012.11.
[2]宿州市美好乡村建设规划（2012—2020年）[M].2012.11.
作者简历：
高军红（1969年-），女，安徽宿州人，宿州职业技术学院农艺系，副教授，研究方向：园艺及区域发展。
关键词：宿州市 美好乡村建设 现代农业
为落实中央、省关于全面推进美好乡村建设的文件精神，宿州市结合本市的实际情况，制定了《宿州市全面推进美好乡村建设的实施意见》。以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。目前宿州市美好乡村建设开局良好。
1、宿州市美好乡村建设基本思路
确立美好乡村建设“124456”的总体思路。“1”就是遵循一大总要求，即坚持城乡一体、统筹发展的总要求。“2”就是加快现代农业“两区”建设。“4”就是推进“四化同步”。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“4”就是实现“四美”目标，即“科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。“5”就是实施五大工程。围绕中心村建设的三种类型，即拆迁新建型、改造提升型和旧村整治型，实施村庄建设工程、实施环境整治工程、实施产业富民工程、实施土地整治工程、实施管理创新工程。“6”就是建立六大保障机制。通过建立领导包扶机制、创新适用的农村土地转换机制、完善整合资金的投入机制、创新基层组织的运行机制、形成上下联动的推进机制、健全科学合理的考核机制，保障全市美好乡村建设按照既定的目标，有序开展。
2、宿州市美好乡村建设总体目标
宿州市现有1216个行政村，9109个自然村。从2013年开始，通过大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，每年培育建设120个左右中心村（其中重点中心村30个以上），全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造800个左右自然村（其中重点自然村整治约100个），以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，全市40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，建成一批具有皖北特色的美好乡村。
3、宿州市美好乡村建设的主要做法
3.1、抓规划，引领建设
围绕中心村布点、村庄建设、公共服务、产业发展等内容，按照“干部指导、专家编制、群众参与、市县评审”的要求，遵循规划的“五性”（即指导性、特色性、系统性、可操作性、严肃性）和“三结合”原则（即与现代农业“两区”建设、扶贫开发、统筹城乡相结合），高起点、高标准地编制村庄布点规划、2013年中心村建设规划和产业发展规划，提高规划执行力。
3.2、抓整合，加大投入
一是加大财政投入力度。2013年市、县（区）两级财政共安排美好乡村建设专项资金1.5亿元，并将逐年增加财政投入力度，充分发挥财政资金的主导和先导作用。二是加大涉农项目资金整合力度。依据“项目跟着示范村走”和“能整尽整”的原则，按照“每个重点示范中心村整合项目资金不低于2000万元”的刚性要求，坚持“工作结合、部门联合、项目整合、合力推进”的推进机制，“各炒一盘菜、共办一桌席”，目前已整合项目资金7.72亿元，平均每个中心村达2144万元，超额完成全年整合计划，有效破解了建设资金不足的难题。三是加大投融资平台建设力度。市本级美好乡村建设投融资公司近期可挂牌，泗县、埇桥区、萧县、砀山四个县区建立了县级投融资公司，灵璧县在6个乡镇建立了投融资公司，积极引导社会资本参与美好乡村建设。
3.3、抓收入，夯实基础
一是在全市试点开展“酵母”工程，增加集体经济收入。市财政安排360万元“酵母”工程专项资金，在萧县费村等18个重点示范中心村各建设20亩蔬菜大棚，按照“财政投入，大户经营，村收租金”的思路，培育主导产业，发展特色产业，预计每个重点示范中心村1年可增加集体收入5-6万元，将有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用。二是加大土地流转规模，拓宽集体经济收入来源。大力发展现代农业产业联合体，加快农村集体土地流转速度，扩大土地流转规模，发挥土地集约化效应，增加集体经济收入。萧县费村自2008年以来，先后流转集体土地350亩，种植大棚蔬菜，村集体经济收入2012年突破200万元。三是打造经济带，增加农民收入。发展专业乡镇和“一村一品”，形成了砀山和萧县水果、蔬菜产业带，灵璧优质小麦、棉花制种、花生、肉牛养殖产业带，泗县水产养殖、脱毒山芋产业带，埇桥区瓜果、蔬菜、符离烧鸡加工产业带等特色经济带，增强产品的市场竞争力，增加农民收入。
3.4、抓对接，合力推进
一是城乡党组织对接。安排市直单位党组织与36个美好乡村重点示范中心村结对共建，建立联合党委，向结对共建单位向结对村选派党组织“第一书记”，针对性地开展指导帮扶。二是村企对接。按照政府倡导、村企自愿、合作双赢、形式多样、注重实效的原则，精心选择36个国家级和省级农业产业化龙头企业与36个美好乡村重点示范中心村结对共建。三是党员干部与群众对接。结合农村基层党组织建设，号召党员干部与群众结对共建。
3.5、抓结合，统筹推进
一是与统筹城乡相结合。以美好乡村建设为载体，通过城乡一体化创新机制，城市工业园区与美好乡村结对共建，即有效解决了工业化、城镇化、信息化建设“缺地”、“缺人”的问题，也有效解决了农业现代化建设“缺钱”的问题，较好地解决了“人往哪里去、钱从哪里来、地往哪儿转”的发展制约。二是与现代农业相结合。把现代农业作为美好乡村重要的产业支撑，把现代农业“两区”建设与美好乡村同部署、同调度、同考核、同奖惩。三是与扶贫开发相结合。创新工作思路，找准工作结合好点，充分利用国家扶贫项目资金，把美好乡村建设与产业扶贫有机结合。 3.6、抓调度，强力推进
一是一月一调度。在五个县区每月轮流召开一次美好乡村和现代农业“两区”建设现场观摩调度会议，二是一月一督查。市委、市政府成立两个美好乡村和现代农业建设督查组，分别由市委、市政府分管副秘书长带队，对五个县区重点示范中心村的建设情况每月进行一次全面督查。三是严格考核。把现代农业“两区”和美好乡村建合并纳入全市目标岗位责任制考核，制定科学的考核方案，实行一年一考核，高效推进。
3.7、抓宣传，营造氛围
一是充分发挥新闻媒体宣传作用。大力借助电视台、报纸、网站等新闻媒体，开设美好乡村建设专栏专题，全方位报道美好乡村建设的进展和成效。二是在全省率先开通宿州市美好乡村建设网站和手机短信平台。及时发布信息，引导舆论，指导工作。三是创新宣传形式。组织创作人员深入36个重点示范中心村开展美好乡村采风活动，通过诗歌、小品、相声、舞蹈、摄影等多种文艺形式，反映基层干部群众在美好乡村建设中的主体作用和精神面貌。
3.8、抓管理，创新机制
一是建立包扶机制。制定《美好乡村与现代农业建设包扶工作方案》，全市成立36个帮扶工作组全部驻村。工作组每月向市级领导汇报进展情况和存在问题，美好办及时掌握工作动态，汇集信息，研究解决工作中的问题。二是创新管理机制。积极开展社会管理创新活动，加强村规民约建设，营造良好社会风尚。三是改革用人机制。起草《关于实施村党组织带头人队伍建设“523”工程的意见》，将重点示范中心村党组织书记，优先列入“523”工程计划。政绩突出的乡镇干部拔到县区党政班子和市直单位担任领导职务，激励农村基层干部干事创业激情。
4、宿州市美好乡村建设初见成效
全市首批123个示范村建设规划全部完成，其中36个重点示范中心村建设规划通过市级评审，各县区村庄布点规划全面完成。项目资金整合成效显著。目前各县区已整合项目资金7.72亿元，提前超额完成任务，平均每村2144万元。示范村基础设施和公共服务设施顺利推进。全市36个重点示范村有570多项建设内容，已建成235项，在建140项，总投资2.24亿元；还有一部分项目已经审批，近期开工建设；新村建设初具雏形，其中埇桥区光明村、砀山县薛楼村、萧县费村、灵璧县虞姬村、泗县王集村、宿马东城新村等15个重点示范村年底可全部完成建设任务。
5、宿州市美好乡村建设存在的问题
在美好乡村建设初见成效的同时，还存在一些共性的问题和薄弱环节：
（1）一是“散”，就各个示范点来说，整体不够紧促，还未能连点成线，连线成面，不少示范点的主导产业还不够明细，产业支撑不够具体，在联合体的建设上，联合体内部的联接还仅仅限于交易的联接，是松散的联接，初级的联接，产业组织的联接与规模经营不够紧密，既松散也有一些无序。
（2）二是“平”。示范点的建设既要有整体效果，也要有局部效果。每个示范点建设都要独具特色，彰显自己的个性，产业要有自己的特色，村庄要有自己的特点。但示范点的建设基地和中心村的建设外观上看起来都差不多，缺点不明显，闪光点同样也不明显，缺乏特色，没有形成错落有致的层次感。
（3）三是“慢”。美好乡村建设是有时间节点的。就目前而言，宿州市美好乡村规模和布点规划还滞后于全国平均水平，36个重点中心村规划刚刚做好，全市村庄建设布点规划还有个别县没有完成，美好乡村建设工作推进速度不够快。
（4）四是“小”。中心村建设规模偏小，目前建成的中心村人口多在2000人左右，与市委、市政府要求的皖北5000人以上的标准还有一定的差距。对皖北来说，村庄太小可能不符合实际。对于5000人以上的人口集聚规划，可以一次规划，分步实施，规划基础设施对未来保持开放性，逐步达到5000人规模。
6、对策与建议
建立健全机制，扎实推进美好乡村建设
（1）一要强化责任协同机制。美好乡村建设是一项系统工程，牵涉到规划、用地、投资等方方面面，哪个环节掉链子，都会影响整体推进。各级各有关部门都承担着相应的职责，要做到领导推动、上下互动、部门联动，确保美好乡村建设工作扎实有序推进。各部门要全力协作、加强沟通，认清自身的职责所在、作为所在，靠扎扎实实的工作抓好落实。
（2）二要完善资金筹集机制。美好乡村建设具有显著的公益性和普惠性，要立足当前，着眼长远，加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。加强项目和资金整合，将各类涉农资金捆绑使用，确保更多项目资金用于美好乡村建设，集中财力把房子建起来。积极探索建立长效机制，全面推进农村土地整治，开展城乡用地增减挂钩，实现土地出让金纯收益城乡统筹使用。争取信贷资金支持，加快发展新型农村金融机构，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点，拓展美好乡村建设的融资渠道。同时还要研究制定优惠政策，引导农民群众自筹资金、投工投劳，积极吸引社会资本通过投资、捐助、认购、认建等多种方式，共同参与美好乡村建设。
（3）三要激活群众参与机制。农民是美好乡村的直接受益者，更是主要建设者。没有农民群众的积极参与，美好乡村建设就不可能落到实处。凡是搞得比较好的村庄，都是群众参与程度高、村民自主决策执行好的地方。在房屋搬迁、宅基地调整、配套建设、筹资筹劳等方面，群众会有不同的理解、不同的诉求，因此，要做深入细致的群众工作，把道理、政策、规划原原本本地交给群众，让农民群众全程参与，在参与中统一思想，最大程度地调度农民建设美好家园的积极性和主动性。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要事项，先搞试点示范，通过实实在在的事例，让农民逐步理解和接受，不得违背群众意愿搞强迫命令。
基金项目：宿州市现代农业“两区”建设课题，宿州市美好乡村建设的现状及特点（13SZXDNY25）。
参考文献：
[1]张曙光.在全市美好乡村建设动员大会上的讲话[N].2012.11.
[2]宿州市美好乡村建设规划（2012—2020年）[M].2012.11.
作者简历：
高军红（1969年-），女，安徽宿州人，宿州职业技术学院农艺系，副教授，研究方向：园艺及区域发展。