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基于2017年西婶省统计年鉴中，甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族窘治州的数据来对“甘阿凉”三州基本公共服务均等化情况进行分析，并将其基本公共服务均等化情况进行对比，发现差距并寻求差距原因。
少数民族自治州
基本公共服务 均等化
前言
公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。四川省“甘阿凉”三州，作为“少、边、山、穷”的少数民族地区，地处四川西部，地形复杂多样，以高原和山地为主，地广人稀，社会经济发展水平长期滞后，基础设施建设远落后与省内其他地区。本文依据2017年四川省统计年鉴，选取四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及凉山彝族自治州三个少数民族地区，在考虑少数民族地区特殊的经济、社会和制度环境的情况下，分析城镇化进程中三州的基本公共服务均等化现状，并就如何促进基本公共服务均等化提出探讨建议。
近年来，国内学术界有关基本公共服务均等化问题的研究不断深入发展，研究成果主要集中在基本公共服务均等化基础性研究、我国基本公共服务非均等化现状研究、基本公共服务非均等化原因分析和实现基本公共服务均等化路径研究四个方面。对已有的研究成果进行综述和评估后发现，关于基本公共服务均等化问题的研究还存在以下不足：地区间研究多，群体间研究少；制度性研究多，实证性分析少；政府供给角度研究多，公众需求角度研究少等。因此本文将从实证角度，依据2017年四川省统计年鉴数据，具体分析四川省少数民族自治州的基本公共服务均等化的现状，结合公众实际需求，发现并解决民众对基本公共服务的需求与实际之间的矛盾。
“甘阿凉”基本公共服务均等化现状
（1）“甘阿凉”人口现状
四川省少数民族自治州包括阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及凉山彝族自治州，州府分别为马尔康市、康定市、西昌市，均为县级市。四川省少数民族地区均为地广人稀之地，三州总面积占四川省总面积的60.26%，而总人口仅占全：省的7.82%。
由表1可见，“甘阿凉”三州的城镇化率在全省排名最后，其中甘孜州城镇化率最低。三州人口自然增长率均高于全省，地广人稀，人口密度远低于全省，以甘孜州为最，人口密度仅8人/平方公里，而成都市人口密度为1110人/平方公里，是甘孜州的139倍.
（2）“甘阿凉”经济与公共服务现状 “甘阿凉”三州经济情况如上表2所示，“甘阿凉”三州的公共预算支出与公共预算收入差距较大，以甘孜州为最。成都市各项经济指标均远高于少数民族自治州，尤其是在进出口贸易方面。四川省少数民族自治州由于地理位置及交通限制，进出口贸易难度较大，国民经济生产总值较低。三州地方公共财政预算收入近年来呈增长趋势，以阿坝州为例，如上图2所示，2016年，阿坝州地方公共财政预算收入为32.6亿元，比上年增加2.9%。近5年来，阿坝州地方公共财政预算收入有所波动，但总体呈上升趋势，2014年以来，上升趋势逐渐下降。
如上表3所示，2016年全年，成都市的各项支出中，公共服务支出占公共预算支出的53.9%；阿坝州、甘孜州、凉山州公共服务支出分别占公共预算支出的71.3%、67.1%、75.9%，三州均处于大力发展公共服务阶段，公共服务支出占比较大。以“甘阿凉”三州比较，凉山州发展最佳，但相比成都市，三州在科学技术支出的投入较低，科技人才极为欠缺，专任教师数、卫生技术人员数与成都市相比存在巨大差距。
交通作为现代化的衡量标准之一，对地区经济的发展影响巨大，因此三州在交通运输方面支出较大。同时，三州的交通建设仍然存在巨大发展空间，尤其是在高速公路的发展方面，截至2016年底，阿坝州和凉山州的高速公路的里程数仅分别为51km和213km，而甘孜州由于海拔较高，地形、气候等条件复杂，目前仍未通高速公路。
公共服务均等化推进的政策与建议
（1）完善财政政策以促进基本公共服务均等化
结合实际，完善州以下财政管理体制，指导县市、乡镇财政工作，建立健全州和县市、乡镇财力与事权相匹配的体制，减少、整合专项转移支付项目，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。优化“甘阿凉”三州产业结构，大力发展农业现代化，增加农民收入，发展高原特色产品，并将其产业化；利用当地矿产等资源，加陕引进扶持资源开发类企业，发展第三产业，合理开发利用旅游资源，发展全域旅游，有效提高当地居民的就业率。在对外贸易方面，依托“一带一路”，提高对外交流水平，促进进出口贸易的发展。通过优化产业结构、完善收入分配制度、增加第三产业税收等来做大财政总量，以提高政府建设公共服务的财力，促进基本公共服务均等化进程。
（2）以旅游促发展
大力发展第三产业，发展全域旅游。依靠天然地理优势，旅游资源、生态、物种、气候以及文化的多样性，来发展全域旅游；横断山脉跨越甘孜州和凉山州，除现有旅游资源如泸沽湖、稻城、亚丁、香格里拉文化以外，还可参照国外山地旅游经验，发展冬季旅游，增加旅游旺季长度，将“夏秋旅游”发展为“四季旅游”；同时，利用“甘阿凉。藏彝多元民族走廊的民族优势，突出少数民族特色，为游客提供文化之旅；要发展生态旅游，利用自身环境资源的多样性优势，保护环境，坚定“绿水青山就是金山银山”的生态理念。发展旅游相关产品，提高产业附加值，走民族文化精品与品牌道路。
（3）加强基础设施建设
加大基础设施建设，如通讯、邮电、交通等。在交通方面，除各地在建的机场与铁路外，要注意村与村之间的公路，切实做到村村通公路，并能定期维护。同时依托机场、川藏铁路沿线发展，完善铁路、机场沿线的公其服务设施，促进区域协调互动发展。加大与周边大城市交换，用本土的资源、环境优势吸引周边大城市如成都、重庆等地的游客，在满足大城市居民的休闲需求的同时，又能促进自身的货币收入，实现资源与货币的有效交换。
（4）大力发展教育，吸引人才
人才强国战略下，教育公平尤为重要。教育服务的均等化在我国主要体现在义务教育的普及方面。但在普及义务教育的过程中要强调教育质量，平衡地区之间差距，均衡各地区各学校的师资及硬件设备。在科技普及方面，要重视科学知识普及、青少年科学技术教育、推广先进技术、普通和前沿农业科技等。再完善义务教育的基础上，大力发展职业教育，继续推进四川藏区“9+3”免费教育计划，创新培养以及就业帮扶，确保学生的有效就业。將就业教育纳入教学全过程，帮助少数民族地区学生转变就业观念，合理规划职业生涯。同时，政府应加大政策倾斜，吸引外来人才，留住本地人才、劳动力，以外部刺激来促进“甘阿凉”的内部发展。
除以上措施外，还应完善法律体系，实现基本公共服务均等化的制度保障，根据国家基本公共服务均等化的指标体系，测量“甘阿凉”三州基本公共服务均等化的完成情况。
少数民族自治州
基本公共服务 均等化
前言
公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。四川省“甘阿凉”三州，作为“少、边、山、穷”的少数民族地区，地处四川西部，地形复杂多样，以高原和山地为主，地广人稀，社会经济发展水平长期滞后，基础设施建设远落后与省内其他地区。本文依据2017年四川省统计年鉴，选取四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及凉山彝族自治州三个少数民族地区，在考虑少数民族地区特殊的经济、社会和制度环境的情况下，分析城镇化进程中三州的基本公共服务均等化现状，并就如何促进基本公共服务均等化提出探讨建议。
近年来，国内学术界有关基本公共服务均等化问题的研究不断深入发展，研究成果主要集中在基本公共服务均等化基础性研究、我国基本公共服务非均等化现状研究、基本公共服务非均等化原因分析和实现基本公共服务均等化路径研究四个方面。对已有的研究成果进行综述和评估后发现，关于基本公共服务均等化问题的研究还存在以下不足：地区间研究多，群体间研究少；制度性研究多，实证性分析少；政府供给角度研究多，公众需求角度研究少等。因此本文将从实证角度，依据2017年四川省统计年鉴数据，具体分析四川省少数民族自治州的基本公共服务均等化的现状，结合公众实际需求，发现并解决民众对基本公共服务的需求与实际之间的矛盾。
“甘阿凉”基本公共服务均等化现状
（1）“甘阿凉”人口现状
四川省少数民族自治州包括阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及凉山彝族自治州，州府分别为马尔康市、康定市、西昌市，均为县级市。四川省少数民族地区均为地广人稀之地，三州总面积占四川省总面积的60.26%，而总人口仅占全：省的7.82%。
由表1可见，“甘阿凉”三州的城镇化率在全省排名最后，其中甘孜州城镇化率最低。三州人口自然增长率均高于全省，地广人稀，人口密度远低于全省，以甘孜州为最，人口密度仅8人/平方公里，而成都市人口密度为1110人/平方公里，是甘孜州的139倍.
（2）“甘阿凉”经济与公共服务现状 “甘阿凉”三州经济情况如上表2所示，“甘阿凉”三州的公共预算支出与公共预算收入差距较大，以甘孜州为最。成都市各项经济指标均远高于少数民族自治州，尤其是在进出口贸易方面。四川省少数民族自治州由于地理位置及交通限制，进出口贸易难度较大，国民经济生产总值较低。三州地方公共财政预算收入近年来呈增长趋势，以阿坝州为例，如上图2所示，2016年，阿坝州地方公共财政预算收入为32.6亿元，比上年增加2.9%。近5年来，阿坝州地方公共财政预算收入有所波动，但总体呈上升趋势，2014年以来，上升趋势逐渐下降。
如上表3所示，2016年全年，成都市的各项支出中，公共服务支出占公共预算支出的53.9%；阿坝州、甘孜州、凉山州公共服务支出分别占公共预算支出的71.3%、67.1%、75.9%，三州均处于大力发展公共服务阶段，公共服务支出占比较大。以“甘阿凉”三州比较，凉山州发展最佳，但相比成都市，三州在科学技术支出的投入较低，科技人才极为欠缺，专任教师数、卫生技术人员数与成都市相比存在巨大差距。
交通作为现代化的衡量标准之一，对地区经济的发展影响巨大，因此三州在交通运输方面支出较大。同时，三州的交通建设仍然存在巨大发展空间，尤其是在高速公路的发展方面，截至2016年底，阿坝州和凉山州的高速公路的里程数仅分别为51km和213km，而甘孜州由于海拔较高，地形、气候等条件复杂，目前仍未通高速公路。
公共服务均等化推进的政策与建议
（1）完善财政政策以促进基本公共服务均等化
结合实际，完善州以下财政管理体制，指导县市、乡镇财政工作，建立健全州和县市、乡镇财力与事权相匹配的体制，减少、整合专项转移支付项目，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。优化“甘阿凉”三州产业结构，大力发展农业现代化，增加农民收入，发展高原特色产品，并将其产业化；利用当地矿产等资源，加陕引进扶持资源开发类企业，发展第三产业，合理开发利用旅游资源，发展全域旅游，有效提高当地居民的就业率。在对外贸易方面，依托“一带一路”，提高对外交流水平，促进进出口贸易的发展。通过优化产业结构、完善收入分配制度、增加第三产业税收等来做大财政总量，以提高政府建设公共服务的财力，促进基本公共服务均等化进程。
（2）以旅游促发展
大力发展第三产业，发展全域旅游。依靠天然地理优势，旅游资源、生态、物种、气候以及文化的多样性，来发展全域旅游；横断山脉跨越甘孜州和凉山州，除现有旅游资源如泸沽湖、稻城、亚丁、香格里拉文化以外，还可参照国外山地旅游经验，发展冬季旅游，增加旅游旺季长度，将“夏秋旅游”发展为“四季旅游”；同时，利用“甘阿凉。藏彝多元民族走廊的民族优势，突出少数民族特色，为游客提供文化之旅；要发展生态旅游，利用自身环境资源的多样性优势，保护环境，坚定“绿水青山就是金山银山”的生态理念。发展旅游相关产品，提高产业附加值，走民族文化精品与品牌道路。
（3）加强基础设施建设
加大基础设施建设，如通讯、邮电、交通等。在交通方面，除各地在建的机场与铁路外，要注意村与村之间的公路，切实做到村村通公路，并能定期维护。同时依托机场、川藏铁路沿线发展，完善铁路、机场沿线的公其服务设施，促进区域协调互动发展。加大与周边大城市交换，用本土的资源、环境优势吸引周边大城市如成都、重庆等地的游客，在满足大城市居民的休闲需求的同时，又能促进自身的货币收入，实现资源与货币的有效交换。
（4）大力发展教育，吸引人才
人才强国战略下，教育公平尤为重要。教育服务的均等化在我国主要体现在义务教育的普及方面。但在普及义务教育的过程中要强调教育质量，平衡地区之间差距，均衡各地区各学校的师资及硬件设备。在科技普及方面，要重视科学知识普及、青少年科学技术教育、推广先进技术、普通和前沿农业科技等。再完善义务教育的基础上，大力发展职业教育，继续推进四川藏区“9+3”免费教育计划，创新培养以及就业帮扶，确保学生的有效就业。將就业教育纳入教学全过程，帮助少数民族地区学生转变就业观念，合理规划职业生涯。同时，政府应加大政策倾斜，吸引外来人才，留住本地人才、劳动力，以外部刺激来促进“甘阿凉”的内部发展。
除以上措施外，还应完善法律体系，实现基本公共服务均等化的制度保障，根据国家基本公共服务均等化的指标体系，测量“甘阿凉”三州基本公共服务均等化的完成情况。