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摘要：以内蒙古部托克旗为例，选择了具有典型意义的牧户，取得32份有效问卷。在对数据进行统计整理的基础上，分析了实施休牧政策前与实施体牧政策后绒山羊成本的差异。结果表明，休牧前绒山羊成本为126.60元／只，休牧后则达到了201.25元／只；休牧后饲草料的投入增加了185.88％。主要是由3个月圈养条件下饲草料的需求量增加引起的；休牧后劳动办投入费用增加了50.74％.主要体现在饲喂用工投入加大了；休牧后间接生产费用增加了14.89％。主要由固定资产增加和革原建设费用增加引起的。休牧后绒山羊成本增加，使当地牧民生活水平下降，不利于饲养绒山羊，由此提出调整畜牧业结构，加大政府扶持力度，提高养殖效率等建议。
关键词：休牧政策 绒山羊成本 鄂托克旗
内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗位于鄂尔多斯高原的西部，是一个以草原畜牧业经济为主体的牧业旗。总土地面积214.73万公顷。天然草原面积177.47万公顷，可利用草场133.76万公顷，占草场面积的78％；牧业年度牲畜头数稳定在130万头只左右。以绒山羊为主，位居自治区前10位。
从2001年开始，该旗制定出台了“以草定畜”为主要内容，禁牧、休牧、划区轮牧、限时放牧为主要措施的草畜平衡政策。几年来。全旗草原植被覆盖度已由当年的不足30％提高到70％以上。全旗实施了4月1日至7月1日的休牧政策即季节性休牧政策，由以前的自由放养方式转为舍饲养殖方式，由粗放式转为集约式。
为了使草原生态植被得到全面恢复。草牧场得到合理科学的管理和利用，该旗从2002年开始实施了国家天然草原退牧还草工程项目。项目区主要分布在阿尔巴斯苏木、苏木图蘇木、木肯淖日镇、棋盘井镇、乌兰镇和蒙西镇等6个苏木镇的61个嘎查4745牧户(2002—2008年)。但是没有参加项目的牧户还是占到很大的比例，3个月的无补贴休牧对当地牧民生活和生产影响很大。通过禁牧、休牧、划区轮牧等政策提高了单位面积草地的家畜生产能力。使草场得以休养生息，改善植被群落结构，促进草地生态系统良性循环。
本文利用实际调查数据分析了样本地区休牧前和休牧后绒山羊成本的差异。研究了实施了几年的3个月休牧政策对当地草场承包经营者即牧民的利益的影响，并提出了一些建议，即合理安排政府政策与牧民利益的结构，完善生态补偿体系，使草场保护与饲养绒山羊走上可持续发展的道路，提高生态效益、经济效益、社会效益。
一、数据获取方法
根据鄂托克旗草地类型分布状况和饲养绒山羊分布状况。抽出具有代表性、典型性的几个嘎查。每个嘎查中再用偶遇抽样法抽取调查非项目牧户。所调查户中主要以绒山羊为主，绵羊极少数。采用人户访问、问卷调查的方式，然后将相关数据校准。并得出牧民饲养绒山羊的投入产出等数据。
二、休牧前与休牧后绒山羊成本计算
鄂托克旗是鄂尔多斯市以饲养绒山羊为主的牧业旗之一，2008年该旗年末绒山羊头数为1088206只。当地牧民历来以传统自由放养方式为主，大多数牧民没有达到舍饲养殖的条件。休牧前后绒山羊成本计算从直接生产费用、劳动力投入、间接生产费用等3个方面考虑，主要以32个牧户的羊只为单位，都以1年来计算成本，数据均为平均值，成本统一换算为货币单位。
计算所得的数据以填写问卷得到的有效问卷为基础，将相关数据校准，采用Excel进行处理分析，得到相关的牧民饲养绒山羊的成本数据。
(一)休牧前绒山羊成本计算
休牧前全年放牧，每户牧民有31XI-500只山羊，多数牧户自己放养。少数牧户雇人放养。饲料主要用于冬季的催肥期和母羊产羔期等。调查数据得出，饲料投入为16.31元，只，饲草投入为14.67元，只。在医疗防疫方面，每年需要驱虫药物，防止传染病的药物，不同家庭的费用不一样，此项费用为3.16元，只。购买种公羊的费用也不同，不少牧户为了增加产绒量而购买过上万元的种公羊，有些牧户羊群里至少有3只种公羊，改良配种投入为6.82元，只。在间接生产费用方面，主要体现在固定资产折旧费用与草原建设费用，对于牧户来说固定资产主要包括棚圈建设、水利建设、购买生产性资产，等等，草原建设费用是指为扩大畜牧业再生产，以提高草原生产力为目的而对草原即草场进行的各项改造和建设的费用，每年投入费用分别为5.85、3.92元，只。修建棚圈和维修网围栏等修理费用为3.33元，只。休牧前劳动力投入主要有放养劳动投入、饲喂劳动投入、剪羊毛羊绒劳动投入、打草及饲草料加工劳动投入，每年的劳动力投入为59.34元，只。休牧前政府按绒山羊头数收牧业税等税收，每只羊收10--12元，按草场面积缴纳草原管理税，每亩1.8－2.2元。一年整体的投入费用为126.60元／只。
(二)休牧后绒山羊成本计算
全旗实施休牧政策后，3个月的休牧使全年每只绒山羊的饲草和饲料投入分别达到50.36元、38.49元。休牧期间不允许在草原上放养，如被发现一次罚200-500元之间。近2年的绒价不乐观，种公羊的市场价也跌了不少，牧民购买种公羊的积极性小了，这项投入减少了，改良配种费用为4.12元，只。由于圈养后灌药及注射针剂的次数比以前多了，每只羊的医疗防疫费为7.36元。3个月的圈养使棚圈及青贮窖建设、生产性资产方面的成本增加了，固定资产折旧费用与草原建设费用分别为7.12元，只、4.35元，只。维修费用为3.58元，只。劳动力投入主要是在3个月圈养饲喂期、抓绒期、产羔期、催肥期的用工投入。劳动力投入为89.45元，只。2002年开始政府的各个税收都减免了，也减轻了牧民的部分负担。一年整体的投入费用为201.25元，只。
(三)休牧前与休牧后成本差异对比分析
1 直接生产费用差异分析。每年4月1日到7月1日休牧，休牧期间只能圈养饲喂，不能自由放养。所以与休牧前相比，休牧后饲草费用和饲料费用分别增加了243.28％、135.99％。实施休牧政策后，饲草料成了棘手问题，3个月休牧期间每只羊每天需要1.03—1.22元的饲草料，但是多数牧户达不到这个水准。所以常出现绒山羊掉膘现象。休牧前，饲草料占总成本的24.47％，而休牧后其所占比例达到44.14％。
山羊生性好动，除卧息反刍之外，大部分时间处于运动之中，并且绒山羊适宜在干燥而凉爽的地区生活。但是3个月休牧期间必须圈养，该地区6月1日到7月1日期间比较热，有些条件差的牧户在圈养期间很难保持圈舍干燥清洁，从而在一定程度上使休牧后的医疗防疫费用与休牧前相比增加了232.91％。
与休牧前相比，休牧后配种改良费用减少了39.56％，这方面的投入趋向于逐渐减少状况。根据调查。32户的成年绒山羊平均产绒量能达到1.10—1.35斤，2009年大多数牧户都是以每斤75—85元的价格卖羊绒，前2年都是以每斤120—150元出售羊绒。由此。种公羊的市场价格降低了，牧民对配种改良方面的投入也减少了。
2 劳动力投入差异分析。与休牧前相比。休牧后劳动力投入费用增加了50.74％。休牧前雇羊倌1只羊每月需支付1.55元，而休牧后雇人放1只羊每月需支付3元左右。休牧前雇人剪羊毛羊绒1只羊付3元左右，而休牧后1只羊付6—8元，而且3个月的休牧期间必须饲喂，所以饲喂的用工量比以前增加了不少。
3间接生产费用差异分析。与休牧前相比。休牧后固定资产折旧费用增加了21.71％。主要体现在塑料暖棚、机井或电井、粉碎机、拖拉机等方面的投资比休牧前增加了。32户中有塑料暖棚的17户。2002年之后打机井或电井的牧户有8户，购买拖拉机和粉碎机配套的有3户。与休牧前相比，休牧后草原建设费用的投入增加了10.97％。
三、结语
从以上分析可知，休牧后绒山羊的成本明显增加，其中饲草料成本的增加是最显著的。从牧户的角度来讲，饲养绒山羊的成本的增加极易导致偷牧行为，消弱休牧成效。因此，政府应出台相关的生态补偿措施，加大项目区的覆盖率，调整休牧期限为2个月，确保休牧期间牧户的经济效益并有效遏制生态环境的继续恶化。针对饲草料不足问题应采取建立饲草料基地和推广优质高产饲草料等措施，帮助养殖牧户提高养殖效率，确保产绒量和绒质，科学养羊，提高生产效益，促进畜牧业持续、稳定、健康发展。
关键词：休牧政策 绒山羊成本 鄂托克旗
内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗位于鄂尔多斯高原的西部，是一个以草原畜牧业经济为主体的牧业旗。总土地面积214.73万公顷。天然草原面积177.47万公顷，可利用草场133.76万公顷，占草场面积的78％；牧业年度牲畜头数稳定在130万头只左右。以绒山羊为主，位居自治区前10位。
从2001年开始，该旗制定出台了“以草定畜”为主要内容，禁牧、休牧、划区轮牧、限时放牧为主要措施的草畜平衡政策。几年来。全旗草原植被覆盖度已由当年的不足30％提高到70％以上。全旗实施了4月1日至7月1日的休牧政策即季节性休牧政策，由以前的自由放养方式转为舍饲养殖方式，由粗放式转为集约式。
为了使草原生态植被得到全面恢复。草牧场得到合理科学的管理和利用，该旗从2002年开始实施了国家天然草原退牧还草工程项目。项目区主要分布在阿尔巴斯苏木、苏木图蘇木、木肯淖日镇、棋盘井镇、乌兰镇和蒙西镇等6个苏木镇的61个嘎查4745牧户(2002—2008年)。但是没有参加项目的牧户还是占到很大的比例，3个月的无补贴休牧对当地牧民生活和生产影响很大。通过禁牧、休牧、划区轮牧等政策提高了单位面积草地的家畜生产能力。使草场得以休养生息，改善植被群落结构，促进草地生态系统良性循环。
本文利用实际调查数据分析了样本地区休牧前和休牧后绒山羊成本的差异。研究了实施了几年的3个月休牧政策对当地草场承包经营者即牧民的利益的影响，并提出了一些建议，即合理安排政府政策与牧民利益的结构，完善生态补偿体系，使草场保护与饲养绒山羊走上可持续发展的道路，提高生态效益、经济效益、社会效益。
一、数据获取方法
根据鄂托克旗草地类型分布状况和饲养绒山羊分布状况。抽出具有代表性、典型性的几个嘎查。每个嘎查中再用偶遇抽样法抽取调查非项目牧户。所调查户中主要以绒山羊为主，绵羊极少数。采用人户访问、问卷调查的方式，然后将相关数据校准。并得出牧民饲养绒山羊的投入产出等数据。
二、休牧前与休牧后绒山羊成本计算
鄂托克旗是鄂尔多斯市以饲养绒山羊为主的牧业旗之一，2008年该旗年末绒山羊头数为1088206只。当地牧民历来以传统自由放养方式为主，大多数牧民没有达到舍饲养殖的条件。休牧前后绒山羊成本计算从直接生产费用、劳动力投入、间接生产费用等3个方面考虑，主要以32个牧户的羊只为单位，都以1年来计算成本，数据均为平均值，成本统一换算为货币单位。
计算所得的数据以填写问卷得到的有效问卷为基础，将相关数据校准，采用Excel进行处理分析，得到相关的牧民饲养绒山羊的成本数据。
(一)休牧前绒山羊成本计算
休牧前全年放牧，每户牧民有31XI-500只山羊，多数牧户自己放养。少数牧户雇人放养。饲料主要用于冬季的催肥期和母羊产羔期等。调查数据得出，饲料投入为16.31元，只，饲草投入为14.67元，只。在医疗防疫方面，每年需要驱虫药物，防止传染病的药物，不同家庭的费用不一样，此项费用为3.16元，只。购买种公羊的费用也不同，不少牧户为了增加产绒量而购买过上万元的种公羊，有些牧户羊群里至少有3只种公羊，改良配种投入为6.82元，只。在间接生产费用方面，主要体现在固定资产折旧费用与草原建设费用，对于牧户来说固定资产主要包括棚圈建设、水利建设、购买生产性资产，等等，草原建设费用是指为扩大畜牧业再生产，以提高草原生产力为目的而对草原即草场进行的各项改造和建设的费用，每年投入费用分别为5.85、3.92元，只。修建棚圈和维修网围栏等修理费用为3.33元，只。休牧前劳动力投入主要有放养劳动投入、饲喂劳动投入、剪羊毛羊绒劳动投入、打草及饲草料加工劳动投入，每年的劳动力投入为59.34元，只。休牧前政府按绒山羊头数收牧业税等税收，每只羊收10--12元，按草场面积缴纳草原管理税，每亩1.8－2.2元。一年整体的投入费用为126.60元／只。
(二)休牧后绒山羊成本计算
全旗实施休牧政策后，3个月的休牧使全年每只绒山羊的饲草和饲料投入分别达到50.36元、38.49元。休牧期间不允许在草原上放养，如被发现一次罚200-500元之间。近2年的绒价不乐观，种公羊的市场价也跌了不少，牧民购买种公羊的积极性小了，这项投入减少了，改良配种费用为4.12元，只。由于圈养后灌药及注射针剂的次数比以前多了，每只羊的医疗防疫费为7.36元。3个月的圈养使棚圈及青贮窖建设、生产性资产方面的成本增加了，固定资产折旧费用与草原建设费用分别为7.12元，只、4.35元，只。维修费用为3.58元，只。劳动力投入主要是在3个月圈养饲喂期、抓绒期、产羔期、催肥期的用工投入。劳动力投入为89.45元，只。2002年开始政府的各个税收都减免了，也减轻了牧民的部分负担。一年整体的投入费用为201.25元，只。
(三)休牧前与休牧后成本差异对比分析
1 直接生产费用差异分析。每年4月1日到7月1日休牧，休牧期间只能圈养饲喂，不能自由放养。所以与休牧前相比，休牧后饲草费用和饲料费用分别增加了243.28％、135.99％。实施休牧政策后，饲草料成了棘手问题，3个月休牧期间每只羊每天需要1.03—1.22元的饲草料，但是多数牧户达不到这个水准。所以常出现绒山羊掉膘现象。休牧前，饲草料占总成本的24.47％，而休牧后其所占比例达到44.14％。
山羊生性好动，除卧息反刍之外，大部分时间处于运动之中，并且绒山羊适宜在干燥而凉爽的地区生活。但是3个月休牧期间必须圈养，该地区6月1日到7月1日期间比较热，有些条件差的牧户在圈养期间很难保持圈舍干燥清洁，从而在一定程度上使休牧后的医疗防疫费用与休牧前相比增加了232.91％。
与休牧前相比，休牧后配种改良费用减少了39.56％，这方面的投入趋向于逐渐减少状况。根据调查。32户的成年绒山羊平均产绒量能达到1.10—1.35斤，2009年大多数牧户都是以每斤75—85元的价格卖羊绒，前2年都是以每斤120—150元出售羊绒。由此。种公羊的市场价格降低了，牧民对配种改良方面的投入也减少了。
2 劳动力投入差异分析。与休牧前相比。休牧后劳动力投入费用增加了50.74％。休牧前雇羊倌1只羊每月需支付1.55元，而休牧后雇人放1只羊每月需支付3元左右。休牧前雇人剪羊毛羊绒1只羊付3元左右，而休牧后1只羊付6—8元，而且3个月的休牧期间必须饲喂，所以饲喂的用工量比以前增加了不少。
3间接生产费用差异分析。与休牧前相比。休牧后固定资产折旧费用增加了21.71％。主要体现在塑料暖棚、机井或电井、粉碎机、拖拉机等方面的投资比休牧前增加了。32户中有塑料暖棚的17户。2002年之后打机井或电井的牧户有8户，购买拖拉机和粉碎机配套的有3户。与休牧前相比，休牧后草原建设费用的投入增加了10.97％。
三、结语
从以上分析可知，休牧后绒山羊的成本明显增加，其中饲草料成本的增加是最显著的。从牧户的角度来讲，饲养绒山羊的成本的增加极易导致偷牧行为，消弱休牧成效。因此，政府应出台相关的生态补偿措施，加大项目区的覆盖率，调整休牧期限为2个月，确保休牧期间牧户的经济效益并有效遏制生态环境的继续恶化。针对饲草料不足问题应采取建立饲草料基地和推广优质高产饲草料等措施，帮助养殖牧户提高养殖效率，确保产绒量和绒质，科学养羊，提高生产效益，促进畜牧业持续、稳定、健康发展。