2019年6月10日教育部制定并印发了《幼儿园责任督学挂牌督导办法》。责任督学挂牌督导是我国教育治理体系的重要创新，在推进教育“管办评分离”改革背景下，加强责任督学督导工作，提高教育督导实效，对规范学校办学、提升教育满意度具有重要意义。
　　当前，教育督导在督学队伍建设、督导方式创新、督导结果应用等方面取得了积极进展，但同时也存在教育督导机构不健全、权威性不够、制度保障不足、专业化程度不高、结果运用不充分等问题和挑战。如何架起政府与学校之间的“连心桥”？如何解决与应对当前教育督导中的问题和挑战？如何将责任督学挂牌督导制度从“有效”推向“深度”？面对这一系列的问题，我们邀请专家、一线教育者进行探讨，从而为学校发展把脉治疗、出谋划策，促进教育高质量发展。
　　◎责任督学制度推出后，重点开展了哪些工作？
　　黄映：开展挂牌督导几年来，重点从两个方面开展工作。
　　一是规范办园行为方面，我们以《幼儿园工作规程（试行）》为主要依据，督促幼儿园贯彻落实。比如，国家重点整治的幼儿园小学化倾向问题，我们通过专项督导和随机督导相结合，从幼儿一日活动安排、教育内容的安排等各方面全面督促杜绝小学化倾向。再如，在教师队伍建设方面，我们将“两教一保”作为底线常抓不懈，解决师资配备数量问题;组织责任督学关注教师队伍质量问题，将专任教师持有教师资格证及取得高一级学历作为责任督学挂牌督導的重要内容。
　　二是提升保教质量方面，我们以《3-6岁儿童学习与发展指南》为主要依据，指导幼儿园实施科学保教。比如，通过责任督学每月一次的挂牌督导，督促每所幼儿园配齐配足教玩具。再如，将质量监测与责任督学挂牌督导结合起来，组织力量开展幼儿身心健康监测，将监测结果作为责任督学挂牌督导的重要内容，努力提升幼儿身心健康水平。
　　关心：第一，学区管理，服务改革。我们将责任督学挂牌督导工作以学区为单元，划分为8个督学责任区，责任区设有督学责任区组长，组长定期组织召开学区督学工作会。各督学责任区组长兼任该学区评价工作委员会主任，责任督学通过直接参与学区评价委员会工作，将学校难以解决的问题放在学区层面进行研讨，提高了督导的针对性、实效性。
　　第二，强化培训，建设队伍。服务改革关键要建设一支专业化督学队伍。制定《责任督学三年培训规划和计划》，强化面授培训，同时坚持区级培训、督学责任区培训、督学自修培训相互结合补充，以此提升督学专业水平。
　　第三，务本求实，推动改革。注重教育督导与区域教育改革紧密结合，始终致力于推动教育改革发展。根据学区制改革中学校格局变化，及时调整责任区督学配置。为优质资源带、一长两校、九年一贯制、优质教育集团等已经是一个法人的学校，安排同一位督学挂牌，便于整体了解学校工作及改革推进情况。
　　第四，内部督导，发展改革。积极引导学校开展学校内部督导改革，随着责任督学挂牌督导工作的不断完善与深入，学校教育管理方式也不断得到改进。如：史家教育集团将学校内部督导纳入集团内部管理体系，建立了由督导评价委员会及督导评价中心组成的校内督导机构，由专职干部负责开展校内督导。学校督导评价委员会聘请市区挂牌督学作为特聘专家，指导并参与校内督导实施。
　　◎中小学校、幼儿园对督学的诉求是怎样的，反馈如何？
　　崔利玲：责任督学挂牌督导工作起步阶段，幼儿园存有误解：“已经有综合督导、专项督导，责任督学又来经常性督导，任务加重了”“又多了个每月需要汇报的人员，领导变多了”。对责任督学的诉求基本在幼儿园生存上：集体园希望获得更多的财政支持、普惠园希望与公办园享有同等待遇、教办园希望增加教师编制、单位办园希望提高生均经费标准……
　　挂牌督导一段时间下来，幼儿园对责任督学普遍持欢迎态度，因为责任督学大多来自当地社会反响好的园所，都是有经验的园长，能得到名园长的帮助，是幼儿园求之不得的大好事。某种层面上，挂牌督导就有了“以强带弱”的味道，请求责任督学在环境、教学、科研上的帮扶，成为必然的诉求。
　　需要明确的是，责任督学走进教育现场既不是教学视导，也不是教研培训。责任督学需要借助自己的管理与专业优势，在了解园所现状的过程中，发现问题、诊断问题，从政策、制度层面给予方向性引领，从经验、操作层面给予具体路径指导。督导中，幼儿园获得的不仅是活动的灵感和广阔的办学视野，还有重要他人在迷茫中的帮助。
　　井中振：在督导过程中，多数学校反馈的信息是，督学能够深入学校、贴近教师、关爱学生，履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，依据国家教育方针、政策，对所属学校进行监督、检查、评估、指导和帮助，提高了教育教学质量，有效促进了所督导学校教育的科学、和谐和可持续发展。
　　督学所辖学校之间存在着很大的差距，教育发展很不均衡，个别学校没有按照国家规定开足课时、开全学科、开齐课程，课堂教学方法陈旧、课堂模式落后，重知识传授、轻能力培养，重考试分数、轻素质教育，甚至存在安全监管不到位等问题。因此，中小学、幼儿园要从“被督导”向“主动督导”转变，诚心接受督学对学校进行经常性监督、检查和指导，不断规范办学行为。
　　◎教育督导面临哪些困难与挑战？如何提升专业化水平，平衡“督”和“导”的关系？
　　关心：在挂牌督导过程中，我们会遇到督导任务重、时间紧、内容不熟悉、路途遥远、家长投诉、最初使用蓝信同步上传督导报告不熟练、工作时间与生活时间冲突等问题，但是经过学习研究、做深入细致的调查了解、克服困难，都可以圆满地完成督导任务。
　　要提升专业化水平，平衡“督”与“导”的关系，必须正确认识“督”与“导”的辩证关系。所谓督导，就是既要督查又要指导，不仅要督好，还要导好。只督不导，督就会缺少方向感;只导不督，导就少了力度。要做到“督”要尽责、“导”要尽言。“督”要尽责，即在督学工作实践中努力承担督学责任，做到敢于较真碰硬、讲真话，持之以恒推动问题解决。“导”要尽言，即要充分尊重学校的主体地位，外因通过内因起作用，引领学校凝练办学特色、深化内涵发展，发挥好“导”的可接受性与实效性。督学工作中要坚持以导为主，以督促导。唯有如此，督导工作才能助推学校发展，助力教育深层次的综合改革。 　　燕新：责任督学的职责定位和素质能力往往不匹配，导致督导工作处于尴尬境地。在实践中，督导的专业性被严重弱化，对教育行政科室来说，挂牌督导工作不是他们的本职工作，容易被边缘化。
　　一是身份的尴尬。督学的职责职权与校长存在错位现象，有的督学没有校长级别高，校长不会心甘情愿地配合督学的工作，责任督学面临着“去多了怕打扰、说多了怕干扰，听多了又困扰”的尴尬局面。
　　二是内容的冲突。挂牌督导的各项内容都由行政各科室具体负责落实，他们有各自明确的职责，督学管多了，相当于插手别人的工作，存在“名不正言不顺”的尴尬。
　　三是责权的不对等。挂牌督导把督学的责任无限放大了，如碰到比较棘手的安全事故，让督学去承担责任，这不利于调动督学工作的积极性。
　　提升责任督学的专业化水平，需要打造一支专职、专业和多元的督学队伍。一是提高督学职业的吸引力，打造专职督学队伍。要研究制定责任督学资格制度，提高督学的准入门槛，并打通督学职业晋升的通道，以吸引有经验的校长、优秀教研员等人才的踊跃加入。二是落实责任督学的工作补贴。要切实解决地方有经费，无标准，没办法下发的状况。三是鼓励外出参加高质量的督导专题培训。地方政府要立足打造专业化的督学队伍，加强督导相关专题的培训，并积极向外寻求相关培训资源，确保培训务实高效。
　　崔利玲：督学，就是以幼儿园管理为抓手，通过对幼儿园党建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等工作的督导，指导幼儿园全面提高教育教学质量。具体来说，幼儿园责任督学入园督导有如下内容：执行学前教育法律法规和有关政策情况，园务管理和制度执行情况，招生、收费和编班情况，课程设置、组织一日活动和杜绝小学化情况，保教环境创设、幼儿身心健康协调发展情况，实施家园共建等。
　　要完成以上工作任务，督学就要练就“讲政治、敢担当、懂教育”的基本素养。讲政治，需要我们熟知国家的法律法规，敏锐捕捉与教育相关的最新信息，在不断学习中把准方向不偏航，确保党和国家的教育方针政策落地生根。敢担当，就是要在走进教育现场的过程中善于发现问题，敢于指出问题，实现督在关键、查在要害、导在实处，让有限的督导达到良好的效果。懂教育，就是在发现幼儿园规范办园及教育质量的问题时，能及时诊断问题，给出专业的督促整改路径，通过引导、指导、辅导，提升教育教学水平。
　　◎如何避免督导部门变成“大杂烩”，保障教育督导工作的独立性？
　　黄映：新一轮自上以下的机构改革以后，教育督导机构的独立性发生了较大变化，教育督导机构具有相对独立性，机构设置上本身是有保障的。现在关键问题是，要加强教育督导的工作专业性，才能够保障教育督导工作职能的独立性。
　　从督学的专业性来说，目前国家对于教育督导的职能是有规定的，督政、督学、评估监测，这是教育督导的三大职能。教育督导是做什么的，这一点自己要非常清楚。龙岗区每个月一次责任督学挂牌督导，每个月都有主题，每个月都會有一个报告，指导幼儿园怎样规范办园、如何提升办园质量，同时还会给政府有关部门提出一些学前教育发展可能存在哪些短板、需要政府有关部门协调解决的一些问题建议。总之，责任督学自身的专业性越强，本职工作做得越扎实，教育督导工作独立性越强。
　　督导应该是一种专业的监督和指导。责任督学应该发挥“放大镜”的作用，既能够看到学校、幼儿园的亮点，又能够发挥社会性的作用，能够找到它的问题，更主要的还是要发挥“望远镜”的作用，能够指明方向，让园所能够从专业督导中得到成长。这样的教育督导，才能够做到看得清、看得准，才真正受欢迎。
　　燕新：一是地方要继续探索建立相对独立的教育督导机构，进一步明确教育督导的职责和定位，确保地方挂牌督导在法定授权下独立行使对学校的监督和指导职能。
　　二是继续完善地方政府教育督导委员会联席会议制度和重大督导结果的反馈落实制度。地方政府教育督导委员会要定期召集相关部门就责任督学反映的关系地区教育发展的重大问题进行协商和落实，以帮助学校发展解决实际问题，用督导结果不断提升督导的权威性。
　　三是加强挂牌督导的执行机制建设，教育督导部门要探索运用督导信息管理平台，加强对挂牌督导过程的跟踪监测，同时完善将学校整改情况纳入学校年终考核的评价机制，确保责任督学和校长精诚合作，密切配合，共同推动学校的发展。
　　四是根据督导的主题和学校的需求，不断创新教育督导的方式方法，探索发展性督导、应急性督导、诊断式督导等多种督导方式，不断提高挂牌督导的针对性和实效性。
　　◎如何完善和探索督导新体系？在哪些方面可以进一步完善和探索？
　　燕新：责任督学挂牌督导工作已涌现出一批地方先进典型，必须进行提炼总结，加强示范引领。《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》发布以来，国务院教育督导委员会已经认定了两批共237个责任督学挂牌督导创新县。这些责任督学挂牌督导创新县大多都是地方的先进典型，应充分挖掘其典型经验，强化示范引领和辐射作用，推动地方不断提升责任督学挂牌督导工作水平。
　　挂牌督导是制度创新，必须坚持和发展，但仍面临较多的困难和问题，必须深化改革。一是要改革现行的国家教育督导体制，确保教育督导能够相对独立地行使职权，为地方挂牌督导工作的推进做好制度上的顶层设计。二是要改变地方不重视督导的局面，理顺地方教育督导和行政的职权分工，完善地方挂牌督导的执行和反馈机制，确保挂牌督导工作落到实处。三是要改变目前责任督学队伍不专业、兼职比例过大等问题，确保挂牌督导工作不流于形式。
　　健全挂牌督导的监督和指导的平衡机制。切实重视挂牌督导的制度设计和长效机制建设，切实将挂牌督导工作落到实处，最大限度地发挥其对学校规范办学的监督和指导作用，促使挂牌督导成为帮助政府发展教育的“护卫舰”，成为助力学校发展的“助推器”，成为沟通家校关系的重要“纽带”。
　　黄映：责任督学挂牌督导，是国家从总体给出的宏观要求，关键要进行本土化的顶层设计，把国家的要求与当地教育发展实际需要相结合。
　　督导队伍专业化。深圳市龙岗区高度重视督学队伍建设，为适应教育发展需要，不断创新督学队伍建设举措，对督学进行“分类”构建，建立了由责任督学、学科督学、综合督学和特约督学等四类督学组成的专业督学队伍，通过组织督学专业培训，促进督学专业发展。
　　督导内容标准化。挂牌督导要结合教育发展实际需要，把督导内容标准化，形成严密规整的指标体系。不同的督学都能对照指标体系来督导，避免了完全凭督学个人经验来对园所做出判断。
　　督导手段现代化。建立督导平台，实现督导实时信息的汇总。比如说发现问题可以直接拍下来，发现亮点也可以直接拍图片、拍视频，并及时上传。督导手段的现代化，能够确保及时收集、整理资料和信息，提高督导工作效率。
　　督导结果运用规范化。督导结果运用方面，建立四个机制。一是反馈机制。通过督导平台实现督导结果的及时反馈和上报。二是协商制度。督导结果出来，会进行协商和研究。三是整改机制。建立台账，分主体落实整改的问题，给出整改期限，追踪整改情况，问题解决后才销账。四是奖惩机制。把责任督学挂牌督导的结果，纳入对学校幼儿园的年度考核和校长园长的评优评先，与学校绩效考核挂钩。
　　要真正建立一支专业化的督学队伍，目前还很难。因为大学还没有教育督导相关专业课程，也没有相应的学科领域。另外，专职督学少之又少，大多数督学是兼职的，且督学没有专门的晋升通道。只有让大家有专业领域和专门晋升通道，才能真正让更多优秀的教育者愿意做督学。