墓地殡葬习俗在我国由来已久,“入土为安”的传统观念有着很深的社会伦理根基,但由于我国人口基数庞大及随着现阶段人口老龄化速度的加快、国家城市化建设的不断推进,使得近年来墓地的供求关系出现紧张的趋势,现有的经营性墓地资源已不能满足社会的需求,传统的殡葬观念正受到前所未有的冲击。虽然近年来,社会对经营性墓地的使用权及相关问题越来越关注,而事实上我国目前相关立法司法现状依然令人堪忧,呈现出滞后立法,立法阶位低等问题。有些条款过于抽象缺乏可操作性,因此很难为司法实践过程中真正地解决问题提供法律后盾。主要表现为行政法规及民政事业单位在此基础上颁布的指导意见和政策,各地法规不一且存在矛盾和冲突,私法调整上不仅规定内容久远,与社会脱节不具可操作性,而且在权利法律属性、权利期限、民事法律关系及相关利益主体的权益保障等方面出现了立法空白。从立法滞后、层级效力低等方面考虑,笔者深入分析经营性墓地在实践过程中的状况,并透过现象看本质揭示其背后涉及的民法基础,即债权说及物权说的分歧,同时将经营性墓地使用权定性为:特殊的建设用地,在这基础之上通过介绍、剖析他国相关制度,从中借鉴符合我国国情的制度,并就重新构建经营性墓地使用权制度提出自己的看法。