国际经验表明，开发区是加快区域经济发展和工业化进程的有效模式。美国“硅谷”、新加坡裕廊工业园、台湾新竹科学工业园的发展，都显示了开发区对经济发展无可替代的拉动力。我国从1984年首批沿海开发区成立至今仅仅21年时间，我国就有了各类大小开发区6015家，其中经国务院和各地省政府批准的有1818家。据有关部门的最新调查，全国现有开发区的面积已赶上了宝岛台湾省的面积。开发区的大发展一方面取得了举世瞩目的成就，成为了各地经济新的增长点和外商投资、民间投资最活跃，经济发展最快的区域;一方面也带来了不少如浪费耕地、恶性竞争等问题。当前，对于开发区的研究正在成为一个新的焦点。　　与我国相比，发达国家(地区)开发区建设的历史久远，其建设规格和档次也远远超过我国。如何学习、借鉴别国(地区)的先进经验来促进我国开发区的建设发展成为当前一个重要的课题。　　从开发区的管控主体看，开发区可分为三种类型:一是政企合一型，特点是开发区管控者兼具管理者与开发商的双重功能，开发区管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。二是政府主导型，即由作为政府派出机构的管委会或管理局来主导开发区的开发并负责对开发区进行管理。三是企业主导型，即由一家企业或设立一个企业来全面承担开发区的综合开发与管理。虽然这三种类型中政府职能和责任有所区别、差异，但是长期以来，我国的大多数开发区一直都依靠着强有力的政府推动在维持运转。　　随着民营工业开发区的崛起以及国外开发区建设经验的广泛交流，我国的开发区建设与政府服务的关系也面临着新的挑战。因此，当前形势下，对各国(地区)开发区建设中政府行为进行比较研究具有举足轻重的意义。开发区要想在参与到经济全球化的竞争中取得优势，就必须在开发区管理体制上有所创新，学习和遵守游戏规则，参与国际竞争。　　本文第一章介绍开发区建设的相关理论;第二章对开发区建设中的政府行为进行分析;第三章是对各国(地区)开发区建设中政府行为进行考察，重点考量美国、日本、台湾三个国家(地区)开发区建设的政府行为模式，并分析其政府行为对我们的启示。第四章对开发区建设中政府管理改革目标选择进行讨论和评价。第五章在借鉴外国(地区)开发区建设政府行为有益经验的基础上，运用公共管理和制度创新知识探讨我国开发区政府行为创新的思路。　　本文的研究表明，世界各国(地区)开发区建设模式尽管不尽相同，但在促进政府服务、降低交易成本、促进产业积聚和区域经济发展，积累改革经验等方面都有着宝贵的经验和教训。在开发区建设发展初期，政府行为比较优势明显，政府可以并且应当发挥主导作用;在开发区发展到一定阶段后，政府在开发区建设中要逐步实现由投资主体逐步向服务主体的转变，政府行为由主导向参与转变。同时，必须加快开发区建设立法进程，辅以必要的配套措施，转变开发区政府管理职能，改进开发区管理模式，优化开发区工作流程，整合开发区组织结构，实现开发区政府行为由划桨者向掌舵者的转变。只有实现了开发区政府管理创新，才能保持开发区的体制优势，从而不断推进开发区经济和社会的发展繁荣。