电力,是现代社会的“血液”,也是民生保障的基础。改革开放以来,我国经济发展势头迅猛,多地出现国有的配电网建设难以满足终端用户用电需求的情况发生,一种由社会资本参与配电网建设,提供转供电服务的经营模式由此诞生。相较于电力企业的直接供电的模式而言,转供电的出现,在一定程度上缓解了国家电网建设的问题,对促进我国社会和经济发展,改善人民的生活品质起到了重要的促进作用。但与之相对应的,由于多方面的原因,转供电环节弊端频现,截留政策红利,违规加价行为屡屡发生。尽管国家多次发文并督导转供电政策的实施,但违法违规现象屡禁不止。因此,对转供电政策执行过程进行研究,破解政策执行困境,既有现实意义,又有理论价值。笔者作为一线监管人员,出于在经验材料获得上的便利性,通过个案研究的方法,以Y市转供电政策执行困境为切入点,运用马特兰德的“模糊—冲突”模型这一理论工具,对清理加价收费、转供电底数摸排和一户一表改造这三项具体政策要求进行理论研究和实证分析,归纳出上述政策的执行模式及其特性,并提出四个针对性的提升策略。此外,本论文研究形成了两个结论:一是根据政策的模糊、冲突两种属性,上述三项转供电政策存在三种执行模式,分别是低模糊性、高冲突性的政治性执行,高模糊性、低冲突性的试验性执行,高模糊性、高冲突性的象征性执行,政策执行者会根据模糊性和冲突性的高低调整和运用不同的执行策略,从而使政策目标得到不同程度的实现。二是上述三项转供电政策可以在不同的执行模式之间进行动态转换。本文从政策的模糊性、冲突性以及相应模式的影响因素角度出发,通过对政策的模糊性和冲突性进行调节,从而实现政策执行方式的动态转换。本研究不仅能进一步的验证已有的理论是否适应当代社会发展和政治环境变化,还能丰富和拓展相关理论模型在转供电监管领域的适用场景,同时为转供电行业的健康有序发展提供了借鉴与参考。