农村土地制度的改革是激活农村经济活力、统筹城乡协调发展的关键突破口。2015年国内部分条件成熟的地区率先开展农村土地承包经营权和住房财产权“两权”抵押贷款项目的试点工作,简称为“两权”抵押贷款项目。在实践过程中,由于外部环境、金融机构和农业经营主体等多方面原因,“两权”抵押贷款在推进中面临多种难题。本文的研究目的在于,探索在农业现代化发展以及农业改革不断深化的当下,农村金融机构在“两权”抵押贷款项目中面临着哪些风险因素,这些风险因素的影响程度如何,又该如何降低和化解这些风险因素,从而发挥金融机构通过“两权”抵押贷款项目支持农村经济发展的积极作用。本文将围绕农村“两权”抵押贷款项目风险的问题,以项目管理、金融风险管理等有关理论为基础,以自贡市农村信用社“两权”抵押贷款项目实践为具体研究对象,在理论分析、问卷调查和实地调研的基础上,提出自贡市农村信用社开展“两权”抵押贷款项目的风险应对策略。通过实地调研、定量分析等方法,本文得出的主要结论包括:第一,自贡市农业经营主体对“两权”抵押贷款的需求差异较大。“两权”抵押贷款项目存在着贷款审批时间长且难度大、融资成本高、融资规模和周期难以满足实际需求等问题。第二,“两权”抵押贷款风险可分为贷前风险、贷中风险和贷后风险,并且可细分为16类二级风险指标,而土地流转市场发育程度低、“两权”价值评估机制尚未建立等制度层面的因素是造成自贡市农村信用社开展“两权”抵押贷款项目高风险的主要原因。第三,定量分析表明,贷前风险是“两权”抵押贷款项目风险的主要来源,培育土地流转市场对降低该项目风险起着关键的作用,法律法规和地方政府的支持程度也有重要影响。借款资质是影响贷中风险的重要因素,自然风险则是造成贷后风险的重要因素。第四,降低“两权”抵押贷款项目风险,则是通过规避、降低、转移、接受四个方面实现对风险的有效化解,以达到完善配套政策、促进农地流转市场发育,从而设置科学的“两权”抵押贷款产品体系。本文的研究有助于深入理解目前推广“两权”抵押贷款项目的难点和风险,可为相关部门总结这方面的经验、完善相关制度提供一定启示,对深入推进农村改革、盘活农村资源和融资市场,也有重要意义。