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随着全球化趋势不断深入、社会治理局面日益复杂、行政体制改革持续深化、科技信息手段不断创新,行政文化日益显示出与当前行政工作不相适应、不相符合的方面。本文从质检行政文化的几个案例管窥,分析行政文化主要存在责任意识、形式主义、法治理念、保守思想、服务意识、本位主义等6个问题。探寻其深层原因,主要是因为传统官场文化、官僚组织机构、文官终身制、公务员晋升考核机制、法制基础薄弱、激励机制僵化等6方面带来的负面影响。行政文化转型具有重要性、必要性和紧迫性。
行政文化转型,是行政文化不适应社会经济发展时,所发生的主导性价值体系的根本转变。笔者试图在理论上呈现较为系统的行政文化转型框架。从压力系统看,面临着经济生态环境的变化、政治生态环境的变化、文化生态环境的变化等3大压力。从动力来源看,具有行政系统目标和职责的变化、行政人员素质和心理的变化、行政管理和技术手段的变化等3大动力。从理想方向看,需要实现从伦理型到契约型、从垄断型到参与型、从封闭型到开放型、从依附型到自主型、从全能型到分权型、从管制型到服务型等6大转变。
本文充分汲取行政文化先进理论,结合行政机关工作实际,借鉴企业文化成功经验,从文化基础、文化内容、文化主体、文化发展、文化传播、文化阵地等6个方面入手提供转型操作方案。在文化基础方面,通过加快依法行政步伐、加快政府职能转变、实现政府管理创新来深化中国行政体制改革;在文化内容方面,以体现服务精神、法治理念、公共利益至上意识、民主参与意识、职业意识等来重构行政文化现代化价值体系;在文化主体方面,通过提高行政人员文化自觉、推进行政机关文化建设、提高非政府组织及行政相对人的文化参与意识来提升行政文化主体素质;在文化发展方面,按照诊断与评估、梳理与重构、传播与落地等3个阶段丰富行政文化建设方法;在文化传播方面,通过故事化、标杆化、信息化、视觉化、仪式化、品牌化来优化行政文化传播策略;在文化阵地方面,通过推进政府网站建设、政府微博建设、政府报刊建设、行政文化场所建设来加强行政文化有形化建设。
研究以质检行政文化为引,最终又回到质检行政文化中来。质检行政文化是行政文化的有机组成部分,因此行政文化转型策略同样适用于质检行政文化变革。此外,还需要通过构建质检文化体系、实施科技兴检战略、促进质检内外合力提升等特殊对策来解决质检行政文化的特殊问题。