铝具有材质轻、强度高、耐腐蚀、使用寿命长等优良的物理化学性能，再加上其良好的合金能力，是世界上产量和使用量仅次于钢铁的第二大常用金属材料，其广泛应用于建筑、房地产、交通运输、基础设施建设、包装等行业。同时，由于铝具有良好的再生利用性能，在发展循环经济、推进节能减排、保护环境等进程中同样发挥着重要的作用，因此，世界各国都十分重视本国铝工业的发展。
　　陕西作为我国西部欠发达省份，电解铝产业曾一度在省域工业经济增长中扮演着重要角色。然而，自国内电解铝盲目扩张引发大面积产能过剩以来，生产经营成本暴增、创收盈利状况恶化、在产企业数量锐减等问题愈发凸显已严重影响到陕西电解铝产业的健康发展。经过多年积累，陕西电解铝产业虽然在技术革新、运营模式、规模效益上取得了一定的成绩，但产业链不完整、产业布局分散、产业规模不大等根源问题久未得到解决，市场作用产业发展出现失灵。因此，本文拟从陕西省政府角度出发，研究如何通过加强政府作用来破解眼下陕西电解铝产业发展中的困境，希望以此来推动陕西电解铝产业高效快速可持续发展。
　　首先，本文梳理归纳了我国电解铝产业及政府作用相关研究成果并对其研究现状和动态进行了概述，同时在分析陕西电解铝产业发展现状和不足的基础上，笔者认为：在全国电解铝产能严重过剩、铝企盈利大幅下滑的背景下，陕西省政府应发挥其引导助推作用帮助陕西电解铝企业走出困境，实现产业协调良性发展。其次，本文运用新公共管理理论，探索了陕西省政府作用陕西电解铝产业的现状、不足及原因。由于对电解铝产业发展重视不够、思考不周、认识不清，陕西省政府对电解铝产业发展还存在政策规划不到位、监管推动不够强及服务保障不完善三点不足，这三点不足是陕西省政府发挥作用的主要方向。最后，本文从健全规划政策体系、优化考核评价体系、完善服务保障体系三个方面提出了加快推动陕西电解铝产业发展的政府作用建议。
　　本文的研究成果不仅可为同类单一发展电解铝产业的地方政府提供决策参考，同时对地方政府加快产业转型、调整产业结构、促进产业协同发展具有重要的指导意义，另外对于企业分散经营风险也具有深远的现实意义。