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目前,中国自然垄断产业政府管制制度改革问题是学术界所广泛关注的研究热点之一。本文的创新之处主要在于借鉴了国内外运用制度变迁理论来解释制度演进的分析框架和研究思路,较完整地对我国自然垄断产业政府管制制度变迁主体、动因与过程进行理论与实证分析,其主要目的是期望通过这种分析来为进一步思考如何构建适合中国制度环境与市场结构、效率更高的政府管制制度构筑基础。分析表明,国家、企业和消费者是我国自然垄断产业政府管制制度变迁的主要行为主体,他们具有不同的行为利益目标,这些目标甚至是相互冲突的,这导致政府管制制度的变迁实质上表现为利益主体各方为追逐因内外部因素变化而引致的潜在利润以及实现自身利益的最大化的博弈过程。此外,我国自然垄断产业政府管制最终制度安排的选择还受到制度环境、变迁主体的力量对比和知识积累等约束条件的影响。总的说来,我国自然垄断产业政府管制制度变迁是诱致性变迁和强制性变迁的结合,是行为主体非充分博弈的结果,同时其结果也是一种非最优制度安排——对电信产业政府管制制度变迁过程的描述恰好证实了上述结论。