独立学院是指由普通本科高校按照新机制、新机制、模式建立的二级学院，就优质的社会资金与优质的教育资源的结合，作为高等教育领域产生的一种新型的办学组织形式。1999年4月22日浙江省普通高校第一所二级学院——宁波大学科学技术学院成立以后，独立学院这种新的办学形式在全国各省如雨后春笋般蓬勃发展，呈现一片欣欣向荣之态。“尽管在二级学院的发展过程中社会争议很多，但国家教育主管部门一直没有就此做过肯定或否定的表态，直至2003年教育部从我国高等教育的大局出发，充分分析了这种新的高等教育发展形式的必要性，同时也认真考察了二级学院发展的现状及其存在的问题，”①于2003年4月23日颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号）（简称8号文）作为加强二级学院管理、规范二级学院办学活动的基本政策。8号文中首次提出了“独立学院”的概念，将其定义为“由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”②此后教育部对全国各地的公办民助二级学院进行了清理，2004年，共有259所批准为独立学院。2008年教育部出台了《独立学院设置与管理办法》（教发[2008]26号）（简称26号令）并在随后的《关于〈独立学院设置与管理办法>的工作说明》中明确指出“符合普通本科高等学校设置标准的,可申请转设民办高等学校,颁发民办教育办学许可证。”③这就意味着独立学院即将结束对母体高校的“依附期”，要彻底脱离母体转设成民办本科高校。国内独立学院对这一政策所持有的态度各有不同，转设成民办高校对于独立学院而言到底是毁灭性的打击还是一次发展的机遇？在此项教育政策的执行过程中各个方面的利益相关者各自的利益诉求如何体现？不同地区的独立学院在政策执行过程中遇到的怎样的阻碍？论文通过深度访谈和资料分析对颇具代表性的几个省份的独立学院转设政策执行的情况进行解析，基于利益相关者的角度分析政策执行中发生偏差的原因。以期为当下我国独立学院转设政策执行提供借鉴和参考的依据。