我国户籍人口“人户分离”作为发生在城市内部的人口移动现象,自20世纪90年代以来,规模不断增大,影响日益突出,带来了一系列的社会经济问题,产生了特殊的公共服务需求。如何正确应对这一现象给城市发展、社会管理和公共服务带来的挑战,合理有效地提供服务管理,是当前各级政府应该重视并研究的课题。论文针对这一问题,以上海市为例,结合相关调查资料,在认真分析户籍“人户分离”人口状况及带来影响的基础上,结合上海工作现状,针对如何对城市户籍“人户分离”人口合理有效地进行服务管理予以研究。论文首先依据人口移动及公共服务需求理论,分别构建了户籍人口“人户分离”研究和服务管理体系建设的两个概念分析框架,奠定了本文研究的理论基础和逻辑起点。在户籍人口“人户分离”现状研究中,论文提出了“双重推拉—分离”假说,着重从“人户分离”的政策、经济和选择三个方面进行分析。在户籍“人户分离”人口服务管理体系建设的研究中,重点围绕服务管理职能体系、服务管理机制体系、服务管理信息体系和服务管理社会支持体系四个方面展开研究分析。论文考察了上海市户籍“人户分离”人口的增长规模、地区分布、结构特征等方面的内容,分析了增长因素和分离原因,并从积极和消极两个方面辩证地阐明了户籍“人户分离”现象对服务管理带来的影响,从而将对户籍“人户分离”现象的考察与其管理研究有机结合起来。与此同时,通过考察上海正在推进的户籍“人户分离”人口服务管理工作改革实践,分析得出上海市目前的服务管理体系存在四个方面的问题,即服务管理职能不明确、服务管理机制不健全、服务管理信息不畅通、服务管理社会支持缺失。针对这些问题,在借鉴其他国家和地区人口管理经验的基础上,本文依据公共服务与公共管理理论,在服务管理职能调整、服务管理机制建设、服务管理信息渠道建设和服务管理社会支持体系建设四个方面提出一系列的对策建议。论文研究方法主要采用文献研究法、个案研究法和比较研究法。论文的视角较之以前的研究有一定的新意,研究结论——提出城市户籍“人户分离”人口服务管理体系建设策略,具有一定的现实参考价值。