制浆造纸业是我国国民经济基础产业之一，近年来随着我国经济的快速发展，造纸业在经历了引进先进技术、吸收国外资金、关停并转小产能高耗能企业以及加大投入政府环保资金后，整个行业的产品种类、产品质量、产品结构、生产规模、技术水平和环境治理等方面都取得了很大的进步。但是制浆造纸业也是能源及资源消耗强度高、工业三废排放量大、环境破坏严重的制造业之一。尤其是造纸过程中产生大量的污水、废气、固体废弃物，它们所带来的环境影响也日益突出，随之而来的各种生态问题、社会问题、经济发展与能耗之间的矛盾也逐渐突显出来。针对造纸业发展带来的环境问题，我国采取了一系列的环境规制政策，例如征收排污费、制定排放标准、实现排污权交易以及制定相关税法等。本文在全球造纸业发展的背景下，选取世界造纸产量排名第一的美国作为研究对象之一，分析了美国造纸业环境规制的相关内容和实施，将美国造纸业与美国其他制造行业的环境规制强度作了比较，总结美国造纸业环境规制的特点以及对我国环境规制的启示。同时也立足于我国造纸业污染物排放的现状和能源消耗的状况，以定性分析结合DEA实证研究，分析我国造纸业环境规制的内容、绩效以及存在的问题。最后通过多角度将美国与我国造纸业的环境规制进行比较，提出了促使我国造纸业可持续发展的环境规制的建议：淘汰落后造纸企业，继续推行清洁生产审核，修订排放标准、成立专项资金等。