军工行业国企混合所有制改革路径及绩效研究——以江航装备为例

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近年来,我国宏观经济存在着较大的下行压力,国企经营活力匮乏,为了解决这一问题,国家将国企混合所有制改革列为了国家发展的首要战略举措。2015年,中共中央、国务院颁布了针对国企改革的指导意见,该意见为分层混合所有制改革提供了行动纲领;2020年,中央深改委审议通过了国企改革三年行动方案,进一步将我国国企混改推向了一个新的高度。可以预见,未来国企的混合所有制改革将逐渐朝着更全面、更深刻的方向迈进,我国各行各业的国企都将面临着采用何种方式进行混合所有制改革的难题。军工行业是保障我国国防力量的根基性产业,从历史上一直受到国有资本高度管控,具有不同于其他垄断性行业的特殊性。改革开放开启后,我国军工行业在中央军事委员会的指导下开始了军民一体化的进程。千禧年后,由于我国的市场经济逐渐迸发出前所未有的活力,一些军工类国企越来越多地开始涉足陌生的民用品市场,激烈的市场化竞争使得军工类国企必须改变原先单一的计划经济体制下按需生产、以计划为导向的生产经营思维方式,通过现代化、公司化改制提高自身竞争力。在这一背景下,国防科工局、国务院国资委便逐渐将军工行业内的“军民融合”思想和混合所有制改革相结合,大力支持和推进军工行业混合所有制改革进程。然而,由于起步较晚、受限较多等原因,目前我国军工类国企的混改仍缺乏相关研究和成功案例可供借鉴。因此,无论是从学术研究角度还是实务操作角度,我国军工行业都亟需混改相关研究为军工类国企的混改提供理论贡献和参考价值。为了结合军工行业的特点对军工类国企的混改路径进行研究,并分析军工类国企混改后的绩效表现,本文选取了2017年入选国防科工局首批军工企业混合所有制改革试点名单的江航装备作为案例,运用文献分析法和案例分析法对军工类国企混合所有制改革的路径和绩效进行了深入研究。本文的研究主要包含以下几个方面:第一,本文整理和总结了国企混合所有制改革、企业绩效评估和军工行业内的混合所有制改革相关的文献和研究成果,并分析了混合所有制改革和绩效评估方法的理论基础。第二,本文研究了军工类国企混合所有制改革的动因和背景,复盘了军工类国企混改的发展历程。第三,本文研究了军工类国企混改的混改路径、理论创新、未来发展方向和面临的问题和挑战。第四,本文以江航装备为案例研究对象,研究了江航装备混改的动因、背景和混改历程,采用EVA模型和DEA数据包络分析法分别分析了江航装备混改前后的企业经济增加值变化和生产经营效率变化,采用了对比分析法分析了江航装备混改后部分非财务绩效变化,并重点分析总结了江航装备在混改中的经验与创新。通过上述研究,本文得出了如下结论:第一,军工类国企的混改路径可大致分为引入战略投资者、员工持股、并购重组和IPO上市这四种。第二,军工类国企在经过混合所有制改革后,一些财务和非财务绩效表现都得到了明显的提升。如,在经济增加值方面,混改提升了企业的经济增加值水平;在生产经营效率方面,混改提升了企业的全要素生产率;在非财务绩效方面,混改能提升企业的研发能力和客户保持能力。第三,军工类国企的混改要分类推进、分层推进,针对自身的规模水平、战略定位、在军工集团中的级别和所掌握军工技术的核心机密程度等因素进行混改可行性分析和路径选择,制定符合企业自身特点的混改方案,做到“一企一策”。第四,军工类国企要在混改后通过在公司章程中设置军工特别条款、确保董事会中母公司集团人数等方式保障国有资本的控股地位,同时也要通过引入新股东推举的董事和管理层改革的方式落实混改成效。最后,本文在上述研究的基础上,针对军工行业混合所有制发展存在的问题和不足,提出了以下四点建议:第一,政府要颁布更详略的军工类国企分类混改战略规划;第二,公司要通过公司治理及管理改革落实混改成果;第三,混改过程中要防止军工优质资产的流失;第四,扩大军工行业对民营资本的开放力度。
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