体育治理是我国社会治理的重要组成部分,在“打造共建共治共享的社会治理格局”的国家治理理念指导下,各级政府及相关部门在竞技体育、大众体育、体育产业、青少年及学校体育治理等方面进行了积极探索。其中,校园足球和体教融合成为我国青少年体育治理的重要抓手,要实现促进青少年健康成长和足球后备人才储备的双重目标,需要完善的竞赛体系作为支撑。长期以来,我国青少年足球竞赛“涉及面窄”、“比赛数量少、质量低”等具体问题突出,“年龄造假”、“冒名顶替”等违规违纪事件频发,甚至“假球”、“黑哨”等“成人化”的赛场腐败现象都时有发生,说明竞赛的价值导向出现偏移,且服务供给不足,人才培养质量也不高,不能满足人民群众对青少年足球竞赛的期许和需求。随着我国青少年足球发展内外环境的不断变化,传统的由“全能型政府”大包大揽的治理已显不足,基于竞赛的公共服务基本属性展开新的治理理论与路径探寻十分必要。公共价值管理理论是基于回应新公共管理实践中造成过分注重经济、忽视公民利益等弊端和其他现代社会棘手问题而提出的,已成为世界各地社会公共领域治理的“新理念”,为我国青少年足球竞赛治理提供了新的分析框架和新的探寻方向。因此,基于公共价值管理范式展开我国青少年足球竞赛治理研究具有重要的理论价值和实践意义。本研究以长期一线的工作实践与观察为研究缘起,运用文献分析、历史分析、访谈和实地考察等研究方法,以“发现问题、分析问题、解决问题”为研究导向,广泛挖掘和科学吸收已有理论资源,以适用的研究成果为起点,对公共价值管理理论的嵌入进行学理分析,在充分梳理我国青少年足球竞赛发展历程的基础上,总结提炼其出现的核心问题。并以问题为导向,将青少年足球竞赛治理置于体教融合的时代背景中,从历史与现实、微观与宏观、理论和实证相结合的视角,运用多种研究方法,联系客观现实深入剖析基本理论,深入各级青少年足球竞赛现场进行实地考察,挖掘其发展优势与突出问题,并在公共价值管理理论指导下构建我国青少年足球竞赛治理的分析框架,并进一步借鉴英国的青少年足球竞赛发展的国际经验,完善与检验理论架构。在此基础上,提出我国青少年足球竞赛基于公共价值管理范式下的网络合作治理模式,并从战略与路径两个层次提出措施与建议。通过综合研究,主要研究结论如下:（1）长期以来,我国青少年足球竞赛的育人功能与推广普及价值未得到应有的重视,单纯的竞技主义让竞赛活动远离基层的广大青少年,浓厚的锦标主义导致了青少年赛场上乱象丛生。随着“教会、勤练、常赛”新时代学校体育目标的提出,竞赛的价值和功能正在努力回归,以及在新时代社会矛盾发生转化的背景下,广大家庭和青少年对于竞赛参与的需求不断增加,此前由政府大包大揽的单方面供给已显不足,基于竞赛的公共服务基本属性展开新的治理理论与路径探寻十分必要和紧迫。（2）公共价值管理范式是继传统公共行政和新公共管理之后的第三种公共管理范式,在国际社会的公共服务管理领域引起广泛关注和认可,特别是在全球“服务型政府”转型的背景下,体育正在不断强化其对社会的公共服务职能,众多国家也开始将公共价值管理范式引入体育治理,成为国家治理的重要组成部分。该范式对新时期公共管理有明确的理论主张:关注集体偏好与公众参与、重视政治的作用、推行网络治理以及建立灵活、多元的公共服务获取和递送机制,这些理论主张对于我国青少年足球竞赛的治理理念、目标、结构与机制等问题提供了具体明确的分析框架和理论支撑。（3）体育价值的实现无疑需要通过竞赛来实现,竞赛是体育发展的轴心和杠杆,也是衔接运动训练的唯一通道,更是实现体育公共价值的最主要途径。因此,对我国青少年足球竞赛的价值体系重构和阐释是展开治理的第一步。本文基于上述对于公共价值概念的界定,以及对体育价值的评价,结合青少年足球竞赛中的受众群体和项目特征,认为青少年足球竞赛的公共价值是客体（赛事组织者提供的竞赛服务）满足主体愿望的公共效用,是主体（即参与其中的广大青少年、教练、家长、观众等）对于参与足球竞赛的期望和共识,以及赛事活动中约定和遵循的程序化原则及规范。其特征表现为公共性与社会服务性引领、非竞争性和非排他性凸显、治理性和公众参与性为纲、个人价值、群体价值和社会价值并重。在治理实践中应坚持“社会效益优先”的价值准则,遵循“以体育人”的价值原则,并坚定“社会主义”的价值立场。（4）本研究在治理视角下基于我国青少年体育发展及足球项目改革的重要历史节点对新中国成立以来我国青少年足球竞赛工作展开历史考察,发现我国青少年足球竞赛经历了起步与探索（1949-1976）、巩固与发展（1977-1991）、改革与陨落（1992-2008）、回归与突破（2009-2019）、融合与治理（2020至今）五个阶段,竞赛的价值导向存在原生-偏移-回归的演变过程,正是价值导向的变化导致了我国青少年足球竞赛波折起伏的发展历程。发展中的主要问题体现在多维价值导向未能得到有效整合、多元治理主体未能形成共治格局、多向竞赛体系未能构建高效系统、竞赛制度体系建设还需逐步完善。（5）基于英国体育的“新治理”理念,英国青少年足球的多元主体逐渐形成了平等化的“合作伙伴”关系,其竞赛工作已经形成了英足总、英超联盟和校园足球三足鼎立、高度融合的发展格局,治理模式与经验值得我国学习和借鉴。基于公共价值的理论视角,其主要特征表现为在青少年足球多元价值整合中中央政府的政治主导作用明显、在多元共治以满足广大民众的多元需求中分工合作效果突出、在青少年足球竞赛治理体系建设中网络的结构和工具性凸显、在青少年足球竞赛体系可持续发展建设中各项制度保障健全。给予我国在青少年足球竞赛治理中的重要启示:通过政治引导强调体教融合真义、通过管办分离推进网络合作治理、通过科技助力提升竞赛治理效能、通过制度改进完善运动竞赛体制。（6）基于对我国青少年足球竞赛发展的历程回顾与问题审视,并结合英国青少年足球竞赛的治理经验,本文将公共价值管理理论嵌入我国青少年足球竞赛治理之中,根据“公共价值战略三角模型”提出我国青少年足球竞赛治理的战略框架包含建立以公共价值创造和递送为目的的战略目标、营造以多元网络合作、互信互惠关系为特征的支持环境和提升以管理者身份转变、网络工具化为代表的运行能力。具体治理路径包括通过重塑青少年足球竞赛的公共服务使命使其回归公共价值导向:通过构建多元合作的治理网络创新体教融合模式:通过建立健全公众参与机制和公众满意度调查与反馈机制重构绩效评价体系。