【摘 要】
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矿产资源作为一种不可再生的重要战略资源,其开发和保护对经济和社会的发展尤为重要。然而环保意识的匮乏,导致矿山开发对矿山区域环境和生态造成了严重的破坏。十八大以后,生态文明建设受到极大重视,中央明确提出加大环境保护力度,重点开展生态修复工程,改善受损生态环境,矿山生态修复面临良好发展机遇。与此相对应的是,实践中矿山生态修复一是并无科学完善的政策和法律依据,二是存在有法不依、违法不纠现象,矿山生态修复
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矿产资源作为一种不可再生的重要战略资源,其开发和保护对经济和社会的发展尤为重要。然而环保意识的匮乏,导致矿山开发对矿山区域环境和生态造成了严重的破坏。十八大以后,生态文明建设受到极大重视,中央明确提出加大环境保护力度,重点开展生态修复工程,改善受损生态环境,矿山生态修复面临良好发展机遇。与此相对应的是,实践中矿山生态修复一是并无科学完善的政策和法律依据,二是存在有法不依、违法不纠现象,矿山生态修复重视形式,忽视内容。在矿山生态环境问题凸出的情形下,如何减少矿产资源开发带来的环境负效应,如何更好地修复正在遭受破坏或已被破坏的矿山生态,如何更好地保障和监督矿山生态修复过程中各类主体的权利义务,如何更好地改善矿山区域自然环境和社会经济环境,是当前我国矿山生态修复工作的重点。本文试图从环境与资源保护法学角度对矿山生态修复规范体系进行界定,发现我国矿山生态修复规范存在的问题,对矿山生态修复规范体系的完善提出针对性建议,缓解矿山生态修复理论和规范体系与矿山生态修复实践脱节的问题,促进矿山区域生态修复实践的进展。文章第一部分以淮南市采煤塌陷区生态修复引入,对矿山生态修复及其规范体系进行了讨论。解构了矿山生态修复的内涵,并对完善的规范体系进行了论述,同时在剖析矿山生态修复问题特殊性的基础上,对完善的矿山生态修复规范体系进行了界定。第二部分梳理了我国矿山生态修复的历史发展与规范体系现状。一是梳理了我国矿山生态修复不同历史发展阶段的规范状况,二是对我国当前的矿山生态修复规范从法律规范体系、国家政策规范体系和技术标准规范体系三个方面进行了梳理。第三部分通过分析我国矿山生态修复规范体系的现状,发现我国矿山矿山生态修复体系存在认识偏差导致矿山生态修复法律规范体系不完备、政策制定随意导致国家政策规范体系不系统、内容不全且效力不明导致技术标准规范体系不合理等问题。第四部分提出了矿山生态修复规范体系的完善建议。针对法律规范体系不完备的问题,提出明晰相关概念内涵,以完善、细化矿山生态修复法律规范体系;针对国家政策规范体系不系统这一问题,建议严格政策制定的目的、内容和程序以强化国家政策规范体系系统性;针对技术标准规范体系不全面的问题,建议弥补技术标准缺漏,并明确效力以优化矿山生态修复技术标准规范体系。以期通过上述建议促进我国矿山生态修复规范体系的完善,推进我国矿山生态修复实践。
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