高校“行政化”问题是上世纪90年代以来常被热议的一个问题，但是究竟什么是“行政化”却是众说纷纭，难以给出个统一的标准，因此也有人反驳说我国高校并没有“行政化”。对于这个问题，本文从社会结构视角出发，利用“北京市专业技术人员收入分配与激励机制调查”的数据资料以及访谈资料，综合定性研究与定量研究发现，高校的社会结构呈现出权力因素和技术因素共同配置资源和机会的结合状态，而不是单纯地由行政权力来决定高校事务的“行政化”状态。而且技术因素与权力因素的结合导致高校权力集中在了某一特殊群体身上，也就是说，真正在高校内拥有决定权的是那些兼任教学和管理工作的“双肩挑”群体，他们身兼学术职称，又有着行政级别，是校内行政职能部门领导或院系领导，管理着高校的行政事务和学术事务。兼任教学与管理的“双肩挑”群体的产生有其一定的历史原因，在早期也发挥了积极作用，但是由于高校内的大部分资源和机会都掌握在他们的手中，这种权力的集中以及向上偏移，导致了高校出现了行政泛化，并由此产生了分配不公的问题。加之普通教师缺少民主参与高校事务的权利，使得普通教师群体和一般行政人员的工作积极性都不高，这些都严重影响了高校的良性发展。为了解决上述问题，必须要从根源下手，才能起到治本之效。本文认为，高校的行政管理不可或缺，为了遏制行政权力泛化的影响，应当从高校现在的社会结构形态入手，分离权力因素和技术因素对校内资源和机会分配的影响，抑制学校行政权力的膨胀，扩大学术机构的权力，让行政权力服务于学术研究。