财政压力、土地财政与房价——基于全国230个城市的实证检验

来源 :南京财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jiangjiao610329
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自房地产市场化以来,我国房价总体上一直处于上涨阶段,截至2017年底,我国平均房价增长了2.83倍。对于房价上涨问题,国家同期出台了一系列宏观调控政策,但仍然不能有效控制房价上涨,甚至还出现“越调越涨”的现象。房价上涨同时也引起了学者们的关注,学者们主要围绕住房供需、城市化率、人口结构、财政制度、官员晋升机制等方面对房价上涨做出解释,其中,关于土地财政推动房价上涨是被部分学者肯定的。地方政府追求土地财政的动机有很多,而财政分权改革带来的财权与事权不匹配,地方政府财政压力逐渐增大,导致财政压力成为地方政府追求土地财政的重要动机之一。
  因此,本文探究地方政府在财政压力的背景下,其土地财政对房价的影响,并设定三个假说,分别为财政压力增大会促进地方政府对土地财政依赖,土地财政对地方房价的上涨存在正向影响,财政压力通过促进土地财政进而推动房价的上涨。为了验证该三个假说是否成立,本文基于230个城市的面板数据,利用固定效应以及系统GMM面板模型对假说进行实证分析。实证结果表明,在地方政府财政压力不断增大的情况下,其通过依赖土地财政的方式缓解财政压力会带来房价的上涨。为了验证实证结果的可靠性,本文用替代变量的方式,进行了稳健性检验。本文进一步论证了财政压力、土地财政与房价的关系是否受区域差异以及城市规模大小的影响。将230个城市划分为东部、中部、西部三个区域,分样本进一步回归分析,结果显示,西部地区的财政压力大于东部、中部地区,其通过土地财政对房价的正向影响程度均高于东部、中部地区。当全样本数据剔除57个大中城市后,土地财政在财政压力增大的背景下对房价的影响明显增强。说明大中城市财政压力通过土地财政对房价的影响小于其他小型城市。
  本文基于实证得出的结果,结合前期文献的整理,关于稳定房价上涨提出以下建议:一、拓宽地方政府的融资渠道,有效缓解压力,并且能够减弱其对土地财政的依赖程度;二、完善土地市场监管力度,加大土地出让金的监管,加强土地市场交易中出让价款预算上的监管;三、推进财税激励机制改革,调整中央与地方的财政收入分成比例,使地方政府拥有充足的财政收入来源;四、完善中央对地方的转移支付制度,缩小地区间财政收入的差距。
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