房地产开发行政审批机制及其相关法律问题研究

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房地产业是我国国民经济的重要支柱产业,房地产业的发展是国民经济持续稳定增长的重要支撑点之一。房地产行政管理部门在影响、规范、推动房地产业发展方面起着举足轻重的作用。而目前由于房地产政府部门内部机构问题已经阻碍了房地产业的持续发展,开发企业抱怨房地产行政审批存在报建手续过于繁琐;行政审批中政府部门人为色彩浓厚,受腐败风气影响;房地产行政机构设置不尽合理,管理职能交叉。公众也反映房地产政府部门的社会福利、社会服务职能体现较差,远远不能满足公众对住房的需求。针对这些情况,如何改进政府办事效率、改善政府机构设置、加强房地产政府部门的社会福利职能等问题成了政府、企业与公众非常关注的问题。 本文以重庆市房地产政府部门为切入点,系统地调查了解了房地产开发报建的相关程序并进行了分类整理,针对房地产报建程序过于繁琐提出了借鉴发达国家(如新加坡)的先进经验,联合各房地产相关政府部门建立网上电子政府的构想,并提出了网上房地产政府的数据库框图;针对房地产政府部门社会福利职能较差问题,借鉴了香港的“居者有其屋”计划,对房地产政府部门如何吸引开发企业参与“居屋”计划(如在简化审批程序方面)提出了建议。针对房地产政府部门职能交叉混乱(尤其在土地管理方面),借鉴美国的经验提出了如何协调部门职能的解决办法。并且运用法学理论,剖析其深层次原因,探讨了土地协议出让、划拨形式是否应该存在的问题。本文还阐述了行政法对约束房地产政府部门行为以及保护开发企业的权益所能起到的重要作用。
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