【摘 要】
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土地征收是对合法私有财产权的强制性剥夺。公共利益目的、土地征收权限和程序、合理补偿是土地征收制度的三个核心问题。公共利益是土地征收权发动的唯一正当性基础和合法性
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土地征收是对合法私有财产权的强制性剥夺。公共利益目的、土地征收权限和程序、合理补偿是土地征收制度的三个核心问题。公共利益是土地征收权发动的唯一正当性基础和合法性前提,然而现代行政法治中的“公益优先”也不能以私人利益的实质损害为代价,土地征收权的依法行使和征收补偿的充分合理应当是其应有之义,这些又均有赖于一套科学合理并且有效运行的土地征收法律程序。但是,我国当前的土地征收制度却存在着重大缺陷。公共利益概念虚化导致土地征收行为泛滥,正当程序缺失导致土地征收权恣意妄为,征收补偿显失公平导致私人利益损失难以弥补。最终,土地征收制度的正当性遭遇严重挑战,整个制度已经到了岌岌可危的境地。信赖保护原则的核心价值在于维护私有财产权的安定性。行政权对私人利益的干预必须被严格限定在公共利益前提之下并且对于私人利益所遭受的损失必须给予合理补偿,这正是破解土地征收制度当前困境的关键所在。因此,有必要将行政法上的信赖保护原则引入土地征收制度。本文通过对土地征收制度现实困境以及信赖保护原则适用基础、适用条件的分析,论证了将信赖保护原则引入土地征收制度的必要性和可行性,而对信赖保护原则基本内涵的分析则为其与土地征收制度的具体结合奠定了理论基础。在此之上,本文以行政法上信赖保护原则的基本理论为支撑,以土地征收制度中的三个核心问题即公共利益目的、正当权限和程序、合理补偿为切入点,展开对土地征收制度中信赖保护原则适用问题的具体分析研究,力图进行较为详尽地探析并尝试进行一些制度上的完善。本文认为,将信赖保护原则引入土地征收制度中不仅为信赖保护原则开辟了一个全新的生存土壤,更为土地征收制度的研究都寻得了新的突破点,这对于信赖保护原则的发展和土地征收制度的完善都具有重要的理论和现实意义。
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