政府购买社会组织公共服务的评估制度研究

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近年来,政府购买社会组织公共服务成为一种新兴的社会治理模式,并得到全国各地政府的热捧。政府与社会组织签订契约,将公共服务委托给社会组织生产,政府则担任起监督和评估的角色,为实现政府职能的转变提供了良好的契机。然而在实践中,政府并没有认真地履行评估的职责,导致政府购买社会组织公共服务未能实现其应有的功效,同时还引发了一系列的政治、廉政、道德等方面的危机。“制度”作为公共行政领域的指导规范,是推动和调整公共行为的合法工具。加强政府购买社会组织公共服务评估制度的建设,可以推进我国政府在购买公共服务领域的评估实践,保障政府购买公共服务的有序运行。为此,本文收集和整理了中央政府、32个省级行政单位(不包括港澳台地区)、15个副省级城市以及部分县市出台的评估制度,通过分析发现,我国中央和地方政府虽然陆续出台了相关的政府文件,明确了评估的重要地位,并就评估主体、评估程序、评估内容、评估方法、评估结果及其应用等要素进行了规定。但是与我国目前实践对制度的需求还有一定的差距,我国政府购买社会组织公共服务的评估制度在制度体系的构建、制度设计、制度运行中还存在一定的缺陷,究其原因,一是在于我国政府购买社会组织公共服务仍处于探索期,各主体的认识不足,二是政府部门权责分割缺乏统一规划,三是社会机构和社会公众的专业能力不足。因此,基于治理理论、委托-代理理论和项目评估理论,并借鉴国内外的优秀经验,本文提出通过加快政府购买社会组织公共服务的法制化建设、完善政府购买社会组织公共服务评估的内在机制、建立健全政府购买社会组织公共服务评估的配套制度,以期打造一个良好的评估制度环境,最终实现政府购买社会组织公共服务的多元价值追求。
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