我国事业单位养老保险制度改革路径研究

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当前,随着我国社会主义市场体系的确立和经济的快速发展,人们生活水平逐渐提高,“老龄化”现象日益凸显,养老保险已成为各级从政府到公民愈加关注的话题之一。当然,不可否认的是目前我国企业的养老保险模式已经趋于成熟,而与之相对应的事业单位养老保险仍然处于不断探索与改革当中。2009年,国务院下发相关文件,要求在全国五个省市内开展事业单位养老保险改革试点。然而,由于各地区在费率、计发办法等有很大的差别,一直没有出台统一的试点方案,在公众中还出现了一些反面的舆论,导致很多事业单位工作人员提前退休,形成“退休潮”的现象,使事业单位养老保险改革难以顺利进行。虽然在后期国家不断的提出新的通知和办法要求加快事业单位养老保险改革,但一直只是原则性的通知,很少有实质性的规定。在有关养老保险学术著作研究中,对于企业、公务员的养老保险研究相对较多,而事业单位养老保险的研究较少。因此,本文通过借鉴国外公职人员养老保险改革的成功经验,结合我国事业单位的实施现状,以吉林省事业单位养老保险改革现状为例,从养老金制度、延长退休年龄、建立职业年金制度、监管以及事业单位分类改革这几个方面试图提供一些有益的建议。首先,本文在第一部分提出了事业单位养老保险制度改革的研究背景、国内外研究现状以及研究方法和创新点。第二部分是对实行我国事业单位养老保险改革后进行阶段划分和阐述,主要包括探索阶段(1991—1997)、发展阶段(1998—2005)以及深化改革阶段(2005—至今)。第三部分是对我国事业单位养老保险改革的现状进行介绍,同时阐述改革存在的现实困境。第四部分是以吉林省事业单位养老保险制度改革为参考,介绍吉林省当前的发展现状,并梳理出当前存在的一些问题。第五部分是对国外公职人员养老保险的制度进行介绍,并通过比较,找出其发展的成功经验。第六部分是通过第五部分内容的比较研究,从中找出实现我国事业单位养老保险制度改革应遵循的原则。第七部分提出了由“双轨制”向“单轨制”的转变、弹性延长退休年龄、建立职业年金制度、健全法律、完善监管、加快分类等实施路径。第八部分指出了这次研究的不足之处以及今后努力的方向。
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