随着我国城市化进程放缓,越来越多的城市选择采用以保护城市历史文脉为目的、局部改造提升为手段的“有机更新”方式,摒弃大拆大建、通过对老城区客观实体的改造补齐基础设施“短板”为特征的改造形式成为必然趋势。为解决地方政府在老城区有机更新公共决策中面临的现实压力,本文探讨解决公共决策困境的对策具有一定的理论意义和实践价值。本文以老城区有机更新语境下的政府公共决策为研究对象,开展广州老城区有机更新案例分析,提炼出价值困境、舆论困境、机制困境、资源困境四种类型,分别涵盖主、客观两个方面,充分体现了政府在公共决策过程中各个环节可能遇到的问题。然后针对公共决策困境进行原因分析,运用公共决策理论中渐进模型、阿罗投票偏好模型、群体决策理论以及政府绩效治理、社会治理等理论,总结了价值认知偏差、缺乏群体偏好整合、体制机制变革以及经济发展条件影响四个方面的成因。同时,为了使本文的结论更好地适应新发展阶段下的政府工作要求,本文通过与上海、福州和罗马几个城市的对比探索优化了老城区有机更新公共决策困境的解决对策。提出了构建正确的公共决策价值观、完善老城区有机更新公共决策参与机制、优化绩效评估和决策监管机制、优化提升老城区客观条件四个方面的对策,以期为政府今后在面临老城区有机更新项目的公共决策困境时提供可参考的建议。