水资源是人类生产与生活中必须依赖的基础物质资料,是生态环境的关键组成要素。我国水资源总量丰富,但面临着水资源供需不平衡、分布不均以及地下水超采严重等困境,用水主体节水意识不强、水资源使用效率低下和水污染问题突出已成为制约生态文明建设与经济绿色发展的重要因素。基于此,我国推出了一系列加强水资源管理的政策,并于2016年正式开展水资源税改革试点,首先以河北省为试点,并随后于2017年在北京、天津、山东、陕西、四川、山西、河南、内蒙古、宁夏9个地区进行改革试点扩围,为水资源税改革的推进开启崭新的篇章。在我国当下进行的诸多资源税改革中,水资源税改革同样也是其中非常关键的组成部分。以引入刚性税收管理机制的方式,建立公平、合理、高效的水资源税征收制度,运用税收杠杆的手段促进节水、优化供水结构、改善用水效能,是在我国新发展阶段进一步推动绿色发展和生态文明建设的一项重要战略举措。工业用水是水资源使用中的重要一环,2020年,我国工业用水使用量达到1030.4亿m~3,已是水总使用量的17.7%,仅次于农业用水量。随着水资源供需矛盾问题的日益加剧,提升工业用水效能已经是推动我国水资源高效配置的关键路径之一。因此,探究水资源税的实施对于工业用水效能的改善效果对进一步完善水资源税制,促进生态文明建设和工业绿色发展具有现实意义。文章首先在查阅大量国内外相关文献的基础之上,分析了水资源税改革的依据,同时梳理了国内外学者对水资源税改革效果的研究,指出水资源税的改革依据主要由地租理论、外部性理论、公共产品理论和可持续发展理论构成,征收水资源税对推动经济的绿色发展具有一定的积极效果;而后从政府干预理论与技术创新理论两个角度分析水资源税的影响机制,并介绍了工业用水现状,发现十八大以来我国工业用水量逐年下降,工业用水效能总体呈上升趋势;然后从实证分析出发从水资源税改革试点地区与非试点地区对比分析的角度出发,研究改革试点取得的成效与存在的问题。水资源税的实施有助于工业企业节水意识的提高,使得供水结构优化,推动工业企业用水技术升级,促进工业企业用水效能的提升。文章为了论证水资源税改革试点政策是否有效,通过构建SBM-DEA模型计算了不同地区工业企业的用水效率,以改革试点地区为处理组,以非试点地区为控制组,并引入控制变量,运用双重差分模型同时分析了水资源税改革试点对于工业企业用水总量和用水效率的影响效果,并引入稳健性检验来支持实证结果的可信性。结果发现,水资源税的实施并不能很显著地减少工业企业的用水总量,但可以显著提升工业企业用水效率。同时,经济发展水平、城镇化率、创新水平、供水结构以及产业结构有助于促进工业用水效能的提升,水资源税的实施可以通过激励工业用水技术创新间接促进工业用水效能提升。基于分析,本文从水资源税激励机制的两个方面,以及征管方式和部门协同的角度出发,提出了一系列促进水资源税进一步提升工业用水效能的改革方向,以期为水资源税由试点改革转向全面推行提供一定参考,推动我国生态文明建设与绿色发展。