【摘 要】
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经济社会的高速发展,不仅带来带来我国综合国力的快速提升,也促进社会经济领域内资源要素的快速流动,资源集聚推动着城镇化的进程进一步加快,城市治理面临着巨大的压力,而社区治理作为城市治理的末梢环节,对于城市发展具有基础性的影响。城市社区行政化是社区治理发展过程中所面临的一个突出现象,行政化自社区建设发轫之时就相伴存在,经过持续数十年的改革,社区治理在“行政化”与“去行政化”之间循环往复,陷入一个“行政
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经济社会的高速发展,不仅带来带来我国综合国力的快速提升,也促进社会经济领域内资源要素的快速流动,资源集聚推动着城镇化的进程进一步加快,城市治理面临着巨大的压力,而社区治理作为城市治理的末梢环节,对于城市发展具有基础性的影响。城市社区行政化是社区治理发展过程中所面临的一个突出现象,行政化自社区建设发轫之时就相伴存在,经过持续数十年的改革,社区治理在“行政化”与“去行政化”之间循环往复,陷入一个“行政化悖论”之中。如何跳出这个社区治理的“行政化悖论”关乎着社区治理体系能力现代化的进一步推进,更加关乎城市居民的幸福生活。为此,重新对于社区行政化进行审视,把行政化置于现今的社区治理环境中来思考其存在的合理性,并依据结果导向来认识社区行政化为社区治理能力的提升所带来的的积极意义,将为社区改革打开新的认识局面。本文以山西省侯马市L街道的J社区为观察对象,通过实地调查的研究方法以及与有关社区负责人的访谈之中获取一手的研究资料,对于社区这一治理环境进行考察,同时得到社区与街道之间的互动关系。本文试图探究如下问题:社区行政化产生的原因有没有合理性?行政化带给社区什么样的积极影响,导致其长期存在?为研究发生在组织之上的变化,借助组织研究的相关理论是一条途径,因此本文借助资源依赖理论的研究视角,并且遵循资源依赖理论的主要观点假设来分析社区行政化,分别阐明了社区治理环境中居委会和街道的资源状况,街居资源状况的差异带来了资源需求的不同,也正因为资源需求的不同促使街居的组织交互意愿产生;资源交互过程在街居资源需求的主导下,借助正式与非正式方式进行,这一过程也使得居委会的组织内部发生变换;资源交互过程不仅仅使得居委会组织发生变化,更为重要的是为给居委会所处的社区治理环境带来了积极变化。最后得出如下主要观点和结论:首先,社区行政化是在街道与居委会资源对比差距明显的基础上,为维持居委会的组织生存而促进街道与居委会进行资源交互的重要变革。其次,社区行政化使得居委会与街道之间的资源交互处于一个稳定并且频率较高的状态,这样一种状态下居委会的组织生存性得到了保障。最后,作为为实现街道与居委会资源交互而产生的变化,行政化为社区治理带来了正向的治理效应,主要有三个方面:首先,行政化促进社区在于街道的交互中积累治理资源;其次,行政化促使社区治理系统更加开放突破社区自治的局限性;最后,居委会凭借物资和权威资源可以进一步构建多元治理体系。
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