【摘 要】
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放活宅基地使用权是宅基地三权分置的重要内容及落脚点,随着宅基地三权分置改革的不断深入,对宅基地使用权的研究亦日趋重要。对宅基地制度的溯源,宅基地三权分置制度内涵和制度意蕴的分析有益于宏观把握宅基地制度的发展走向。在宅基地三权分置的制度背景下,宅基地使用权的财产功能属性逐渐凸显,宅基地使用权制度改革的核心便是在确保宅基地保障功能的前提下,探索宅基地使用权的财产功能的实现。在当前制度背景下,存在着宅基
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放活宅基地使用权是宅基地三权分置的重要内容及落脚点,随着宅基地三权分置改革的不断深入,对宅基地使用权的研究亦日趋重要。对宅基地制度的溯源,宅基地三权分置制度内涵和制度意蕴的分析有益于宏观把握宅基地制度的发展走向。在宅基地三权分置的制度背景下,宅基地使用权的财产功能属性逐渐凸显,宅基地使用权制度改革的核心便是在确保宅基地保障功能的前提下,探索宅基地使用权的财产功能的实现。在当前制度背景下,存在着宅基地保障功能与财产功能的冲突,宅基地流转的限制、抵押的禁止和继承的法律缺位也制约着宅基地使用权的放活。试点地区在探索宅基地使用权放活的路径中,探索设计了扩大宅基地使用权转让的主体范围、完善退出机制、退出—出让模式、共建共享模式、出租模式等方式,为宅基地使用权制度改革提供了有益经验。为克服宅基地使用权的制度困境,应当确立宅基地使用权的收益权能以完善其用益物权权能,以设立次级用益物权的方式实现宅基地使用权的流转,同时应当解除对宅基地使用权抵押的禁止,完善宅基地使用权抵押流程,为农民利用宅基地使用权的财产功能扩充渠道,此外,还应该完善宅基地使用权继承制度,确立统一的法律标准,为宅基地使用权继承纠纷的解决提供完整的法律依据。
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