随着国际化进程的加快,国际贸易得到了飞速发展,同时也使得监管的难度越来越大。在其中扮演重要监管角色的海关在发展过程中也着实遇到了不少问题。对海关来说,如何有效的对保税业务进行监管是比较突出的难题之一。面对业务量的日趋增加,以及生产经营关系的日趋复杂,海关的监管人力显得十分匮乏,而保税监管的专业性却随着国际贸易业务的复杂性越来越强,这对海关的人力资源和知识结构也提出了巨大的挑战。为了海关能更快更好的发展,提升自身的治理水平,积极实施职能转变和制度创新。通过结合现如今政府正在提倡的行政体制改革,海关总署近年来反复强调要引入社会中介机构参与到海关日常管理中,借助其专业知识和专业技能提升海关保税监管的效能,克服人力和专业技术上的不足为海关保税监管服务。尽管引入社会中介本身存在一定的管理风险,但是从促进海关治理结构和资源配置的优化的角度出发,还是利多弊少,也将会是海关未来业务改革发展的重点。中介机构毕竟不能代替海关监管,中介机构只是利用自己的专业知识协助海关把工作做得更好。因此在监管上更侧重于技术层面,海关则更加侧重管理层面,以及最终的复核、评估。这是一个社会分工优化的过程,难点是海关和社会中介的有效配合问题。本文试图在借鉴国外海关引入社会中介辅助保税监管经验,结合近年来有关试点经验和不足,开展必要性和可行性分析的基础上,进一步明确未来工作目标,系统地提出引入社会中介机构辅助海关保税监管的运作方式。为了进一步确保保税监管效果,通过对上海海关以及其他海关目前出现的或将来有可能出现的问题展开分析,更深层次地提出优化方案。本文主要从以下几个方面对海关引入社会中介机构展开详细分析:一是海关保税监管的现状和面临的主要问题;二是外部中介机构参与海关管理的公共理论,如新公共服务理论,政府服务外包理论,审计的相关理论等;三是海关保税监管的现实条件,包括海关本身知识的单一和人员的严重不足以及政府行政企业政治全面深化改革的需要;四是引入社会中介的必要性、重要性和可行性研究;五是国外保税监管的经验借鉴以及国内试点城市的保税监管分析,比较了芬兰和荷兰两种审计模式;六是系统总结提升了海关引入中介的运作方式,为确保成效,针对目前存在问题进一步提出了优化策略。重点突出了海关引入社会中介参与保税监管的重要性及必要性,以及系统提出了海关如何引入中介,以及在此基础上如何保证监管效果,同时分析了引入外部中介有可能存在的风险并提出了改善建议。