【摘 要】
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中国特色社会主义制度下,国有资产对于国家具有极大的政治意义,国有资产的总量、增速和所处的行业,都对我国经济有着举足轻重的重要作用,同时也关系着全民的福祉。因此,国有资产的监管一直以来就是国家治理的一项重要组成,国有资产监管的体制机制也随着国家经济体制改革不断发生变化。但与各级政府和企业自身相比,人大作为全民所有权的法理代理人的具体监督责任并未得到全面落实,作为立法机构的监督也较为乏力,体制的不完善
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中国特色社会主义制度下,国有资产对于国家具有极大的政治意义,国有资产的总量、增速和所处的行业,都对我国经济有着举足轻重的重要作用,同时也关系着全民的福祉。因此,国有资产的监管一直以来就是国家治理的一项重要组成,国有资产监管的体制机制也随着国家经济体制改革不断发生变化。但与各级政府和企业自身相比,人大作为全民所有权的法理代理人的具体监督责任并未得到全面落实,作为立法机构的监督也较为乏力,体制的不完善,造成所有权主体的缺位以及由此形成的“内部人”控制等,使得庞大、重要的国有资产面临在不同的系统遭到侵蚀的危险。针对这一问题,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”,在政策层面明确了各级人大对国有资产的监督职能,中共中央于2017年印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,标志着国有资产人大监督工作进入新时代。加强人大对国有资产的监督将是今后一个时期各级人大工作的重要方向。作为人大体系的重要基础,县(区)级人大在权力有限、资源有限等条件的制约下,面对这样的形式和任务,如何将国有资产监督好、利用好,是学界和实务部门应该思考的问题。本文旨在从公共管理学科的角度,为加强国有资产人大监督这一任务提出对策和建议。本文将研究聚焦于成都市Q区人大,围绕成都市Q区人大监督国有资产这个主题,结合相关理论基础,通过调查研究近年来成都市Q区人大在履行监督职能和监督国有资产过程中的实践,严格遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑,首先整理和阅读相关的专著、论文等文献资料,厘清研究背景,把握研究现状,树立理论基础。然后采用访谈、问卷等方式通过对成都市Q区人大及其常委会对本区国有资产的监督挖掘出国有资产监督体系仍以行政监督为主、国有资产人大监督形式单一、人大代表专业性不足等主要问题,分析出了国有资产人大监督的职能缺位、监督机制不健全、人大能力建设局限较多的问题原因。借鉴其他基层人大,如龙华区、丽水市等加强和改善国有资产人大监督的经验做法,最后结合成都市Q区的实际情况,为成都市Q区人大及其常委会提出强化国有资产人大监督的权威地位、健全国有资产人大监督的运行机制、强化国有资产人大监督能力的建议和对策。
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