近年来，在电子政务快速发展过程中，出现了若干值得思考的问题。比如，电子政务流程的规划和设计普遍建立在传统政务流程上；电子政务流程之间存在断裂，无法形成一体化价值网络：电子政务流程缺乏“柔性”，无法适应变化的需求；电子政务系统的构建从单独职能部门出发，以现有业务运行方式为基础，没有考虑业务运行方式本身的合理性等。如何通过有效途径，解决上述问题，是电子政务和流程管理领域值得关注的问题。 价值链分析(Value—chain Analysis，VCA)作为一种应用于流程分析的方法，在企业信息化过程中，得到了广泛应用。从VCA角度对企业一系列生产经营活动进行分析，在此基础上进行信息系统规划，可以使信息系统有效服务于企业生产经营过程。 本文借鉴VCA在企业信息化中的成熟应用，结合政务流程变革GPR(Government Process Reengineering，GPR)，将价值链理论引入政务流程分析以及电子政务系统的规划、设计和集成等。提出了基于VCA的电子政务系统规划、电子政务系统设计、电子政务系统集成以及具体系统构建中的风险防范等，对电子政务的研究和实施，以及衡量政府价值创造等方面具有一定理论和实际意义。研究的主要内容包括： (1)从VCA角度分析政务流程第一、二章是整个论文的理论基础。第二章在国内外已有研究基础上，提出了政府价值的定义；从价值工程角度，提出了政务活动的价值衡量模型，同时，运用可扩展的复杂度理论(E—KCT)，阐释了政务活动价值的定量分析过程。政府的价值链系统是一个复杂的系统，本文通过四个层次的模型来描述政务流程的本质特征，它们是价值网模型、价值链模型、业务过程模型和面向对象的信息模型，并阐述了层与层之间的映射关系。 (2)基于VCA的电子政务系统规划在比较了11种传统ISP方法基础上，提出基于VCA的电子政务系统规划方法。基于VCA的电子政务系统规划方法将“价值”概念引入电子政务系统建设，突破传统的局限于单个职能部门的信息系统规划，从公众和企业需求入手，对整个政府业务流程进行基于价值链的分析后进行统一规划，该方法实施步骤分为9个阶段。 (3)基于VCA的电子政务系统设计和动态集成在政府流程的四层映射模型基础上，提出了基于VCA的电子政务系统设计和动态集成，并阐释了相关实现技术，以实现价值的无间断流动和传递。 最后，本文将通过案例，从价值链角度分析政务流程，将基于VCA的电子政务系统规划、设计和动态集成应用于实践。