营商环境是对一个地区的市场环境的综合体现,也是对地区发展软实力的体现,世界银行自2003年开始每年发布《营商环境报告》,作为对一个国家或地区商业竞争能力的描述,中国2020年的总体排名31名,比2019年上升15位,取得了历年来的最好名次。另一方面,税收营商环境是营商环境体系的重要组成部分之一,也是自由贸易区建设的重要考核指标。在用以评估世界各经济体税收营商环境的《2020年世界纳税报告》中,中国纳税指标上升了 9位,位列全球第105位,同样取得了历史最好成绩。但是,不可否认的是,我国同世界先进经济体之间,在营商环境建设方面仍然存在着较大的差距,需要我们继续推动我国的经济体制改革,在国内国际双循环的发展改革路线指引下,不断推动我国营商环境的持续改进,从而保持我国在国际资本市场上的竞争优势,促进国民经济的发展。然而,作为税收营商环境重要组成部分的纳税服务评价工作开展相对滞后,现有的纳税服务评价体系多以世界银行所构建的评价指标体系为参考,虽然具有一定的规范性和客观性,但在实践当中由于各个国家和地区的文化差异等因素的存在,使得该评价体系也存在不可避免的局限性,需要根据现实条件进行必要的调整和扩展。Y市在自由贸易试验区成立以来,开展了深刻而广泛的营商环境优化建设工作,但是在纳税服务评价工作方面的工作相对滞后,现有的服务评价体系并不能很好地反映营商环境建设对纳税服务工作的发展诉求,亟待完善和解决。在上述的背景之下,在“以评促改”的工作思路指导下,本文的研究工作,在理论层面,对于丰富和完善营商环境建设的相关理论体系和研究案例支撑,具有重要的理论意义;而在实践层面,依托辽宁省营商环境建设的社会文化背景和Y市自贸试验区建设的契机所开展的研究,对于促进辽宁省和Y市的营商环境建设工作开展,以及为具有相似环境条件地区开展相关工作提供参考和借鉴,具有一定的指导意义。本文的研究工作主要取得了以下几方面的成果:首先,对Y市税务局的税收营商环境以及纳税服务评价工作的现状进行了梳理和分析,总结了当前在纳税服务评价工作方面存在的问题,包括评价主体单一、评价指标针对性不足、评价体系不完善等;其次,构建了基于营商环境优化为目标的纳税服务评价体系,并使用层次分析法设计了对应的权重体系;第三,针对不同的评价指标及其内涵,设计了不同的数据量化标准,在此基础上,对Y市税务局的纳税服务水平进行了量化评价,综合量化得分为2.47分,对应的评价等级趋近于较差,表明当前Y市的纳税营商环境建设工作在纳税服务方面存在着一些的关键性的问题,严重影响到了当前自贸试验区的营商环境建设工作的推进,亟待加以解决;最后,基于Y市税务局纳税服务评价体系和纳税服务评价的结果,分别从“解决当前的问题”和“提升未来的工作”两个角度,提出了提升Y市纳税服务质量的对策建议。