营商环境是指对企业生产经营有影响的所有因素总和,具体包括政府环境、创新与社会环境、公共服务环境和基础设施环境等基本要素,这些要素对企业的经营活动有直接影响。同时,营商环境的建设依靠的不仅是政府的作用,企业在此过程中发挥的功能也不容小觑。良好的营商环境有利于企业的发展,可以为企业提供良好的生存空间。营商环境的优劣关系到政府或企业能否吸引外商投资,间接反映着该地区的竞争实力;营商环境的建设又直接关系着一个地区或者一个城市的经济发展水平和上行速度。在面对经济、政治、文化、社会等各项环境发生巨大变化的情况下,优化营商环境、吸引外商投资是政府面对新形势下的必然要求,也是当前市场环境的迫切需要。就东北而言,习近平总书记指出改善营商环境的重点就是简政放权、深化改革。在贯彻新时代东北振兴以及辽宁振兴发展新局面中,从目前大连市经济发展的现状以及所具备的优势条件来看,研究大连市营商环境成为必然,也必将为东北振兴明确方向,具有十分重要的意义。本文将以“大连市营商环境”作为研究对象,遵循可靠性、科学性及全面性的原则,以权威性的评价指标为依据,归纳出一套适用于大连市营商环境的评价指标体系。通过线上发放问卷的形式,从五个维度对大连市营商环境做出评价。通过描述性分析,发现大连市目前存在问题,对大连市的营商环境进行优化升级。同时,以新公共管理理论、政府职能理论、服务型政府理论为指导基础,对政府在营商环境中存在的不足进行改进,优化政府管理方式和执政理念。为达到论文研究目的,文章采取了以下研究思路:第一,对大连市的研究背景及研究意义进行全面总结;第二,介绍营商环境含义,明确营商环境评价指标的概念,详细解释所运用的三大理论基础;第三,通过问卷调查来获取数据,依据所建立的指标评价体系对大连市营商环境调查结果进行分析;第四,分析大连市营商环境问题背后的成因及政府存在的短板;最后,针对目前大连市营商环境现存的问题,有针对性地提出相应的解决办法,为东北地区乃至全国其他地方政府提供经验借鉴。