人防是我国国防建设中的重要组成部分，历来担负着防空和消除空袭灾害后果的重任。当今和平建设时期，在平战结合方针的指导下，各地人防部门正进行着一系列防空防灾一体化的有益尝试。而进入21世纪，随着世界范围内一系列重大危机事件的发生，如“9·11”事件、非典爆发、禽流感流行、印度洋海啸乃至今年初我国南方发生的雪灾等等，越来越多的人认识到，所发生灾害事件的种类越来越多样化、复杂化，影响国家安全和社会稳定的因素也越来越多……加强重大危机、突发事件的应对防范管理工作势在必行。人防——作为政府应急职能部门应如何面对这些危机？人防部门在应对这些突发事件灾害的时候能发挥什么样的作用都是一个崭新的值得深入研究探讨的课题。本文通过对防空防灾任务的近似性做出分析，并结合借鉴国外相关体制，对我国防空防灾一体化体制的可行性做出了深入的研究，并创新性地提出了将“两防一体化”纳入国家应急管理体系框架，并论证了这种方式的必要性和重要作用，从而通过加强综合性指挥机构的建立提高多部门的协调合作应对能力，推进对未来多维复杂、相互作用的重大危机的预防与处理。