城市环境卫生的建设和发展，关系到人民群众的切身利益，对城市生态的改善具有重要意义。对现代城市文明化程度的提升，满足人民群众日渐增加的物质文化生活需求发挥着越来越重要的作用。伴随着城市的超快速发展，我国城市人口出现井喷式增长，城市公共卫生服务的发展速度与城市发展的速度无法匹配，城市环卫服务无法满足城市快速发展的需要。　　从新公共管理运动中吸取成功的经验，将市场机制引入到政府公共服务中，通过市场为百姓提供更高品质的公共卫生服务。政府大力推进公共服务外包的变革体制，将社会组织引入公共服务的供应体系，通过竞争机制确定公共服务的提供者。促进了财政资金的有效利用，公共服务的服务质量也有所提高，加速政府转变职能。　　目前对于公共服务外包模式研究还主要集中于公共服务外包模式本身，包括发展模式以及体制存在的问题和不足等。本文在公共服务外包成为发展趋势的大背景下通过问卷调查、对比分析西安市环卫工人权益受损的现状进行多角度分析，为制度改革，规范市场提供理论依据。　　环卫工人作为城市环卫服务的直接提供者，他们的生存状况却被忽略。鉴于环卫工人这个群体文化素质不高，维护自身权益的能力较弱，所以保障他们的合法权益显得极为迫切和重要。从安全、经济、人格三个方面探讨环卫工人自身利益受到损害的原因。从政府、社会组织、公众意识、规章制度等方面入手切实保证环卫工群体的合法权利。正视环卫工人群体权益受到损害的现实，提出相应的解决办法有利于劳动关系的协调发展，为社会稳定创造条件。