进入二十一世纪，中国进入了老龄化时期。截止2013年底，我国60岁以上的老年人达2.024亿人，占了总人口的14.9％。因此，老龄化已成为我国社会经济发展的重要问题，如何建设完善的社会养老服务体系，为老年人提供更好的养老服务，是考验政府与社会的重要议题。　　R市发展养老服务具有很好的基础，无论其发展模式，还是当前发展中存在的问题，在区域发展乃至全国来讲都具有一定的代表性。本文以R市为例，采取个案研究的方法，在大量调查和实证研究的基础上，系统分析了R市老龄人口的基本情况、养老服务需求、养老服务的发展状况与发展趋势、养老服务的主要模式以及养老服务发展中存在的问题。同时，在借鉴国内外养老服务先进经验的基础上，针对R市的养老服务客观实际，提出了相应的对策措施。　　通过研究分析，笔者得出以下结论:目前R市养老服务的需求不断扩张，但还存在服务质量不高、行业管理不规范、政策落实不到位等问题。因此，首先从战略上要进行宏观调控，制定养老服务发展的中长期计划，合理规划布局养老设施，从而有效满足老年群体不同层次的需求;其次，养老服务不能只靠政府，要引进民间投资，并给予优惠政策，进行严格的监督管制，构建政府引导、机构养老和家庭养老互为补充的养老服务体;第三，要引进专业高素质人员加入养老服务管理中，促使养老服务队伍更加专业化。