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就业是民生之本。对所有人来说,能否解决好就业问题都有着重大影响,它不仅仅是一个经济问题,同时,也是一个社会问题,就业问题对经济的发展和社会的稳定有着重大影响。改革开放以来,随着我国体制改革的不断深化,市场经济体制不断完善,人口总量不断增加,城市化程度不断提高,全国范围内劳动力就业难的问题逐渐凸显。近几年来,党中央和国务院多次强调促进就业问题在改善民生、构建和谐社会工作中的重要意义:在党的十七大报告中提出了实施扩大就业的发展战略,要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构;2012年《政府工作报告》提出了“十二五”期间的目标和任务就是坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标,为全体劳动者创造公平的就业机会。为解决好目前所存在的就业问题,降低失业率并最终达到充分就业,扩大和保障就业成为各级政府当前各项工作中的重中之重。
在当前市场经济条件下,人力资源的开发和利用已经成为区域经济发展的重要因素之一。对人力资源进行充分开发并充分利用人力资源,是一个国家和地区经济发展的基础并直接决定了该国家和地区的区域竞争力。2011年9月,国务院出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见,把中原经济区纳入国家发展战略,为河南经济崛起提供了机遇。对于人力资源的充分开发和利用是实现河南省经济快速增长、社会重大进步的前提和保障。
河南是我国人口大省,有着丰富的人力资源。为了促进国家“中部崛起”重要战略,实现中原经济区的长足发展,达到改善民生、构建和谐社会这一目的,解决就业的问题就显得尤为重要。2010年全国第六次人口普查表明,河南省常驻人口共计9403万人,其中城镇人口3648万人,乡村人口达到5755万,劳动力资源总量7300余万人。虽然在“十一五”的五年间,河南省城镇新增就业累计648万人,占全国新增就业人数的11.37%,平均每年增129.6万人;城镇登记失业率控制在3.5%以内,低于全国平均水平。但总体上看,河南省就业形势依然严峻。目前,河南省凸显出多种就业问题,主要由大学毕业生、农村富余劳动力和“4050”失业人口为主体人群的就业难问题突出。河南省委、省政府高度重视就业工作,为改善河南省当前就业形势出台了一系列政策、措施。人力资源社会保障部门加大工作力度,积极配合省委、省政府工作,将工作落到实处,就业形势总体上比较稳定,取得的成效好于预期。为了进一步做好就业工作,本文对当前我省就业形势进行了认真调查研究。根据调查所得数据,对河南省整体就业形势做出准确分析,力图找出河南省就业现状中亟待解决的问题和造成这种困境的根本原因,并结合河南省未来的发展形势提出解决这些问题的方法及对策,以改善河南省整体就业形势。
本文主要分为三个部分:
第一部分即绪论和第二章。这一部分简单说明了本文的写作背景,指出当前河南省面临多种就业问题以及破解这些就业困境的目的和意义;介绍了本文主要运用工作调研、调查问卷、文献分析和综合多学科研究成果等方法对河南省当前就业问题进行分析;对国内外的就业理论进行了归纳总结。在了解河南省整体社会、经济发展程度的基础上,由历史逻辑性出发,总结西方在各个重大历史节点所提出的就业理论,对解决河南省当前就业问题有重要的借鉴意义。立足中国国情,从多个角度对国内的就业理论进行归纳,了解符合中国特色社会主义道路的就业理论,对破解河南省当前就业困境提供了重要的指导作用。
第二部分为第三和第四章。在这一部分中,主要根据调研所得数据,准确地总结了河南省当前的就业形势。当前,河南省面临劳动力供大于求的矛盾、就业结构性矛盾、女性就业压力大和高层次人才短缺等多种就业困境;河南省是农业大省,从人力资源城乡比例上看农村劳动力占大多数,数据显示,当前河南省农村就业形势稳中向好,但农村富余劳动力转移就业压力依然较大;对“十二五”期间就业形势的发展做出预测,受国家政策影响,河南省整体就业形势将有所好转,但总体来看,供大于求的矛盾和人力资源供求不匹配等就业问题将长期对河南省造成影响;并在对河南省相关情况详细了解的基础上主要从经济拉动就业能力、传统的就业观念、公共服务体系和国家战略等方面判断出造成这些现象的主要原因。
本文的最后一部分是第五章,也是全文的核心。通过上文的分析,在本章节提出多项破解当前河南省就业困境的对策和措施,主要包括;与国家战略保持一致,牢固“就业是民生之本”这一概念,将就业作为经济发展的优先目标;进一步加强公共就业服务体系建设,为促进就业改善民生提供坚强保障;完善河南省内人力资源市场体系,着力优化人力资源市场环境,发挥其基础性作用;为创业提供政策支持,最大限度调动和激发创业活动,推动全民创业,从而起到创业带动就业的作用;根据河南省高校情况和高层次人才短缺这一现象,实施人力资源素质提升计划,提高劳动者就业、创业能力和加大教育投入,推动河南省教育事业发展;目前,由于河南省整体城镇化率相对较低,相应地提出发展城乡结合部的小城镇,以开辟新的就业领域。