山东省生态治理能力评价及提升对策研究

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提高生态治理能力是提升生态系统质量和保持生态系统稳定性的保障。当前山东省大力推进生态建设、绿色发展,生态治理取得新的突破。但生态治理过程中,政府以惩罚措施代替治理、政府整而不治、企业敷衍整改,假装整改等现象依然存在,治污减排力度不足、固体废弃物利用率低,环境突发事件频发;生态政策执行出现偏差,生态治理成效不稳定,山东省生态治理仍存在弱项。因此,评价生态治理能力对于巩固前期生态治理成果,明析当前及今后生态治理的提升方向具有现实意义。本文根据“一群两心三圈”的区域发展布局,以2014年-2019年省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈为研究对象,在已有学者关于生态治理研究基础上,结合对生态治理及治理能力的理解,基于《中国生态治理发展报告》等资料,从绿色创新激励、生态法制化、绿色化服务、绿色政策执行、绿色价值观念塑造、污染治理六个维度构建生态治理能力评价指标体系。首先,采用熵值法计算省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈及各地市生态治理能力指数,比较分析近年来各区域(市)生态治理能力发展演变现状;其次,分维度计算三大经济圈及各区域(市)六个维度的得分情况,分析其演变趋势;最后运用Dagum基尼系数及其按子群分解方法,分析省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈生态治理能力空间分布差距及造成空间分布差距的来源。研究发现:(1)整体看,近年来,山东省生态治理取得一定成效,但个别维度的建设方面仍存在较多不足。(2)分区域看,生态治理能力胶东经济圈高于省会经济圈,省会经济圈高于鲁南经济圈;省会经济圈生态治理能力整体呈上升趋势,胶东经济圈生态治理能力呈下降趋势,鲁南经济圈生态治理能力呈“两升三降”趋势。分维度看,各区域生态法制化建设及绿色价值观念塑造建设在下降;绿色创新激励建设和污染治理能力有所提高。(3)区域生态治理能力呈现空间分布不均衡的特征。首先,山东省生态治理能力总体地区差异在增大;其次,鲁南经济圈区域内生态治理能力差异在缩小,省会经济圈区域内生态治理能力地区差异扩大趋势最为显著;再者,省会经济圈与胶东经济圈之间、省会经济圈与鲁南经济圈之间生态治理能力地区差距在增大;地区间差异是造成山东省生态治理能力空间分布差异的主要原因。基于上述研究结论,提出提高生态治理能力、缩小生态治理能力空间差异的针对性举措。
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