现代政府理论强调政府承担着保障人民群众利益、维护社会公平正义、实现公共利益、创造公共价值的义务与责任。现阶段我国正处在社会重要战略发展时期,各项社会矛盾突出,政府在国家发展和提升的整个过程中处于重要的指导地位,在这个大背景之下行政权力在运行过程中的严重缺失、滥用权力和规避责任等乱作为现象的出现不仅不能有效保障公民的合法权益,而且降低公民对政府的信任程度,削弱政府的公信力与影响力,进一步阻碍服务型、责任型政府的构建。本文在此基础上结合东宁县“血拆”事件和南丹矿难的实际案例,以行政乱作为的概念界定为基础总结政府管理所存在的各项问题,并从政府管理行为、手段、过程等方面分析研究了政府乱作为的具体表现,同时阐述了行政乱作为行为对政府公信力的塑造、社会秩序的维护以及社会法治体系的建立等方面存在的不良影响。重点探究了行政乱作为问题存在于文化层面、思想层面、政府主体角色界定以及制度建设层面上的深层次原因,指出除传统思想因素外,政府职能不明晰、区域联动发展体系不完善以及制度监督缺乏全面性等因素也会造成行政乱作为问题的产生。因此,笔者尝试性的针对乱作为产生的原因从行政文化建设,政府行政机构体制的完善以及公众与政府之间的沟通监督几个方面提出了对行政乱作为现象的治理设想。加强服务精神为主导的行政文化体系引导下的政府行政体制改革,增强公众对政府行为支持与认同的同时,完善政府管理职能,提高有效的高质量的公共服务,并通过各种监督和制约机制的建立,最大限度的实现政府职能的合理强化和弱化。当然在愿景面前我们更应该看到现实,针对我国具体情况而言,政府改革重要的不仅是理论和措施的提出,而是如何在现实过程中的细化和落实。这不是一朝一夕的事情,而是一个需要我们长期探索的过程,在不断摸索中完善和建立积极、有效、负责的服务型政府。