延迟退休年龄对养老保险基金可持续性的影响——基于延退速度差异和性别差异的视角

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《十四五规划纲要》中提出应实施渐进式延迟法定退休年龄,但目前我国现有的退休政策已沿用几十年,而与此同时我国还面临严峻的现实情况:人口预期寿命不断延长,城镇职工基本养老保险基金缺口亦不断扩大,使得基金难以持续,政府亦承担较大财政责任压力,故我国实施延迟退休政策势不容缓。但我国一直未出台具体的延退方案,应当选择“男女同步”实施延迟退休年龄或者依据“女先男后”的方式实施延迟退休,在这两种方案下又应以选择何种延退速度会取得较佳效果?本研究利用第六次人口普查数据、《中国劳动统计年鉴》、2010-2020年《中国统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》、2020年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》等数据,并利用精算模型中的收支平衡原则,以及世代交叠模型(OLG模型),搭建了城镇职工基本养老保险基金的精算模型,基于性别差异和延退速度差异的视角,在“男女同步”和“女先男后”的性别方案下,分别设定4种不同延退速度(即每个月延迟2个月、3个月、4个月、6个月),最终实现65岁同龄退休的方案,研究这8种不同的延迟退休年龄方案对城镇职工养老保险基金可持续性及财政责任产生的影响并对其进行对比分析。接着,本研究还对人均GDP增长率、生育意愿及银行利率等因素进行敏感性测试,以此验证前文实证结果是否准确。最后,本研究根据实证结果,提出相应的政策建议。本文研究发现:第一,若不实施任何延迟退休年龄的相关政策,在2028年及以后,我国城镇职工基本养老保险基金便开始出现当期收支逆差的情况,并在2036年耗尽所有累计结余并于2036年政府需为其承担财政责任,至2070年累计缺口将达710.3万亿元,政府所需承担的财政责任累计高达695.7万亿元,财政责任占财政支出比重的均值为12.27%。第二,实施“女先男后”每年分别延迟2、3、4、6个月的方案时,且男女退休年龄均延迟至65岁,当期赤字、累计赤字、政府开始提供财政责任的出现时点均向后延迟,当期缺口开始出现时点分别向后延迟1、1、1和2年,累计缺口开始出现时点分别向后延迟1、2、2、5年,财政责任占财政总支出比重的均值分别为11.09%、9.76%、7.85%和6.27%,财政责任占财政支出的均值下降1.18-6个百分点,累计财政责任下降9.54%-50.96%。从缓解养老保险基金财务压力和减轻财政责任的视角上,因“女先男后”性别方案引发的社会阻力相对较小,故“女先男后”每年延迟6个月的方案能达到最佳的政策效果。第三,实施“男女同步”每年分别延迟2、3、4、6个月的方案时,且男女退休年龄均延迟至65岁,当期赤字、累计赤字、政府提供财政责任开始出现时点同样均向后延迟,当期缺口开始出现时点分别向后延迟6、8、14和18年,累计缺口开始出现时点分别向后延迟8、13、17、21年,财政责任占财政总支出比重的均值分别为7.88%、7.03%、6.34%和5.94%,财政责任占财政支出均值的降幅为4.39-6.33个百分点,累计财政责任下降36.81%-54.71%,从2个月到3个月的财政责任占总支出比重的均值降幅最大,由于“女先男后”的阻力相对较小,“男女同步”的阻力本身较大,本研究兼顾减少社会阻力、缓解基金财务运行压力与财政责任的考虑,建议实行男女同时每年延迟3个月的方案。第四,进一步通过提高或降低人均GDP增长率0.5个百分点、调整生育意愿及将银行利率调整为3%或1.5%,进行敏感性分析,三种情况的结果都与前文研究结果基本一致。可见,若采取“女先男后”方式,延退方案建议选择每年延迟6个月的方案;如果执行“男女同步”的方式,延退方案建议采用每年延迟3个月的方案。基于本研究实证结果可知,延迟退休政策的实施迫在眉睫,因而实施渐进式延迟退休年龄政策能够促进我国城镇职工基本养老保险基金的财务运行状况以达到可持续性发展,同时能够减轻财政责任压力。对此,本研究提出了相应的对策建议,如兼顾其他相关政策,制定相应的延迟退休方案、积极宣传延迟退休的益处,推进养老保险制度参量改革(促进全国统筹、提高征缴率),分离退休年龄与养老金待遇领取年龄等。
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