随着社会经济的迅速发展与城市化的深入,地震灾害对人类生活的影响日趋严重。我国在五年内就经历了2008年汶川地震、2010年玉树地震、2013年芦山地震三次大地震,造成巨大的经济损失和深远的社会影响。因此,地震应急机制的建设理所当然地受到了学术界和政府的关注。党的十六届四中全会就指出：要建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。党的十六届五中全会提出：要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。党的十六届六中全会提出：形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。而党的十七大报告中明确提出要求“完善突发事件应急管理机制”。党的十八大报告也第一次明确将防震减灾工作写入工作报告,对全面推进防震减灾事业发展提出了明确要求。地震的发生考验着政府的决策艺术和执政能力。虽然我国地震应急机制的建设已初见成效,然而仍存在许多薄弱环节和现实问题,这迫切地要求我国建立完善、有效的地震应急机制。因此地震应急管理问题成为了近来研究的热点同样也是难点的问题。地震应急管理问题可以从多个角度进行分析讨论,本文选择了比较分析的方式：通过对汶川和芦山两次地震应急机制的剖析和研究,将其进行比较,得出进步和存在的问题,再借鉴国外地震应急机制的有益经验,得出完善我国地震应急机制的建议,希望能通过实施这些政策促进我国抗震救灾工作的进一步开展,真正做到及时、高效。本文共有七个部分,下面分别介绍七个部分主要思路：第一章：导论。此章是对全篇文章的一个总起,介绍了本文的研究背景和意义,阐述了国内外地震应急机制相关研究现状,归纳了本文的研究思路和所使用的研究方法,并总结出本文的创新点与不足。第二章：地震应急机制的概述。工欲善其事必先利其器,这章相当于为全文做了一个铺垫。首先作基本概念辨析,分别阐述应急、机制、应急机制和地震应急机制的含义；其次借鉴美国“综合性应急管理”模式,构建地震应急机制。为了体现应对主体的多元化、应对过程的全阶段性和应对客体的全风险性,本文将地震应急机制分为预防准备机制、预测预警机制、应急响应机制、恢复重建机制、信息沟通机制以及社会动员机制六大机制；接着介绍地震应急机制的理论工具,对本文需要用到的一些相关理论进行介绍和解释；最后阐述我国地震应急机制的框架,分为两个部分阐述。第一个部分是我国地震应急体制,因机制要按照体制的要求来运行；第二个部分是我国地震应急机制的框架,分别描绘了汶川地震和芦山地震时的结构图。第三章：汶川地震应急机制。在经过前面章节的理论介绍和框架介绍后,本文在此章节对汶川地震应急机制进行详细的阐述。本章分为七个部分,第一部分阐述汶川地震中的预防准备机制,从应急法律和预案、房屋抗震避灾设计、应急宣传与教育、应急救援准备四个方面着手,阐述汶川地震的应对工作在预防方面基本没有做到位的现实；第二部分阐述汶川地震中的预测预警机制,这一事前环节也基本没有；第三部分是应急响应机制,汶川地震发生不久,我国立即建立“国务院抗震救灾总指挥部”,统一指挥、综合协调；第四部分是恢复重建机制,政府迅速出台《汶川地震灾后恢复重建条例》以提供制度保障,又采取对口援助、中央经济援助等措施,使地震应急在恢复重建阶段任务完成出色；第五部分是信息沟通机制,汶川地震时正值社会关注的《政府信息公开条例》实施,虽略有瑕疵,但仍属沟通顺畅；第六部分是社会动员机制,可以说2008年是我国“志愿者元年”,汶川地震应急时社会动员工作非常到位；第七部分是应急机制的流程整合,分析不同机制中不同主体的作为。第四章：芦山地震应急机制。这一章与上一章呈对应关系,因为要对汶川和芦山进行比较研究,所以上一章所有的结构这一章都有。通过此一一对应,为下一章的比较分析作铺垫。第五章：汶川芦山两地震应急机制的比较分析。本章分为两大部分,第一部分分析从汶川到芦山地震应急机制的进步,中央政府适度“退后”是我国地震应急机制最大的进步,然后是社会动员全民参与,全国人民都高度关注地震灾情,配合政府的动员响应,接着是信息沟通更加快速透明,应急救援效率提高,地震预警技术进步。第二部分分析芦山地震应急机制存在的问题,分为三个方面讨论。第一方面是地震应急机制的组织约束,分灾种应急管理机制不恰当；第二方面是地震运行机制的运行障碍,我国地震预警能力落后,信息沟通不畅,应急合作性欠缺,应急补偿机制不健全；第三方面是地震应急机制的政策缺失,我国地震应急法律体系不健全,财政税收、金融、保险政策缺失。第六章：国外地震应急机制的经验借鉴。本章也分为两大部分,第一部分介绍国外地震应急机制,选择了地震应急机制最健全、最具参考价值、最具代表性的美国和日本。美国介绍其地震法律法规体系、社区驱动型管理模式、有效的信息沟通和网络状的社会动员机制；日本介绍其地震法律法规、政府集中型管理模式、有效的社会动员和相对完善的地震赔偿机制。第二部分通过将发达国家在地震应急机制领域的做法与我国地震应急机制现状作比较,从组织架构、业务流程、信息资源和社会应对网络等方面对各国情况进行总结,得出国外地震应急机制启示,一是完备的法律法规是地震应急机制的保障,二是需构建专门的灾害应急管理机构,三是健全社会动员机制。第七章：我国地震应急机制健全和完善的建议。本章针对在第五章提出的问题和第六章得出的启示,从三方面提出建议。第一方面是地震应急机制的组织保障,我国需强化综合防灾的概念,组建综合性的防灾救灾机构；第二方面是地震应急机制的运行管理,分别从应急管理的预警机制、响应机制、沟通机制、合作机制、补偿机制和动员机制六个机制提出建议；第三方面是地震应急机制的政策支持,分别从应急管理的法律支持、财税支持、金融支持、保险支持四项上给出建议。本文的主要贡献在于从应急机制这种整合的角度出发进行两次地震比较研究。因为通过对国内外研究现状的分析可以看出,目前大部分学者仅仅主要从应急预警、应急救助、灾后重建、新闻报道等某一个方面来进行研究,从应急机制这种整合的角度出发进行两次地震比较研究的文献相对较少。而且,学者们一般是比较中外应急机制,如中美对比、中日对比,本国两次地震应急机制比较研究很少,这也是文章的创新之处。