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近年来，政府与社会资本直接采用PPP模式的合作项目越来越多。PPP模式是为了缓解部分相对欠发达地区的地方政府投资能力不足，资金实力不够与快速发展建设之间的的矛盾。从初衷来看，PPP模式是百利而无一害的，但随着合作项目的增多，政府对PPP模式的政策也逐渐加以收紧，对采用PPP模式的项目审查也越来越严格，社会资本也失去了本有的热情。其中原因复杂多样，但究其根本原因，是我国还处于PPP模式的摸索阶段，并没有形成一套完善的合作机制所致。 本文通过分析C市XX项目面临的各种困境，包括政府与社会资本的博弈、项目进展缓慢、社会资本风险评估增大、政府与社会资本目标无法统一等方面，进而探究造成PPP合作模式困境的原因，通过协同理论的代入，从多元治理的角度构建PPP合作模式的健康机制，实现PPP模式合作效益最大化。