近年来，在新型业态的大背景下，我国巡游出租车和网约出租车的矛盾日益突出。巡游出租车是城市综合交通运输体系的重要组成部分，为社会公众提供交通运输服务，然而，乘客对巡游出租车的乘车体验和服务模式等方面的投诉和意见越发突出。而网约车利用网络平台的信息化优势，以其高质量的个性化服务模式迅速抢占传统出租车行业的市场份额，对巡游出租车行业冲击巨大。新型业态背景下，我国城市出租车行业的改革势在必行。
　　首先出租车行业的健康发展要求对传统监管体制进行变革。一是出租车行业存在垄断。行政垄断使市场运作效率降低、使服务同质化现象严重、使市场主体的经济自由受到限制；二是政府的调控能力有限。各级职能部门对出租车行业出台了具体措施进行管理，但是收效甚微，究其原因主要是政府职能部门出台管理措施需要兼顾各方利益，考虑对社会当前和今后的各种影响，因此措施的出台跟不上市场的变化，政策制定以后还需要经过试用和不断修正才能最终启用，这更需要较长时间。政府由于财力、人力、以及认识水平等的局限会不同程度的影响政策的效果，对黑出租的治理存在有心无力的被动状态，从而成为社会安全的一种隐患；三是出租车运价不合理。缺少灵活定价机制，企业正常运营受到价格限制的干扰，价格限制损害了出租车驾驶员的劳动报酬权，租价限制侵害了消费者和出租车驾驶员的财产权。
　　其次，网约车要求完善出租车行业监管。主要包括：其一，网约车的低价运营模式不利于行业的长久发展。低价运营模式带来的后果是使整个行业恶性竞争,用户会选择价格最低的平台，这样会加重整个行业的同质化现象,逐渐削弱平台的竞争力,对行业的长远发展不利；其二，网约车市场行业乱象频发。网约车平台行业形势发展迅速，相应的的管理机制和条例跟不上；其三，网约车对传统出租车造成冲击，具体表现在网约车的宽松的市场准入对传统出租车造成挤压，网约车弹性的计价方式对传统出租车造成冲击。
　　本文以R市为例，探索了出租车行业存在的问题及原因。存在的问题有：传统出租车行业体制存在弊端；传统出租车行业收入水平低，收费不合理，打车难，服务质量差；传统出租车无法有效满足群众出行消费需求；缺乏系统管理，网约车市场行业乱象频发；管理体制不健全，行业监管主体缺位。究其原因，主要有：存在行业垄断现象，出租车运价不合理；税费增加，传统出租车司机的利益难以保障；网约车对传统出租车形成巨大冲击；网约车准入门槛过低，安全性堪忧；R市出租车行业监管主体缺位，“黑车”泛滥，治理困难。
　　文章主要以实地调研为主，综合运用市场失灵理论、租值耗散理论、公共物品理论以及共享经济理论等，在走访了解的基础上，从R市出租车行业的发展现状入手进行分析，研究有利于改善政府监管的有效手段与方法，归纳总结有利于R市出租车行业发展的公共服务管理建议，为有效解决R市出租车行业目前面临的问题建言献策。