烟叶生产是盐边县二半山区、特别是二滩移民后的民族地区重要的支柱产业,是当地农民增收的重要途径,目前受到了省、市、县各级政府的高度重视。虽然国内外的学者已经对烟草产业的进行了大量的研究,但是针对盐边县这种地理条件恶劣、区域分散、土地破碎的地区研究的较少。本文以盐边县为研究对象,结合在盐边县烟草系统工作的经验,对盐边县烟草产业发展中存在的问题进行了探讨,并提出了相关的政策与建议。研究结果不仅对进一步促进盐边县烟草产业发展具有理论意义,而且对盐边县制定烟草产业生产政策、贯彻落实烟草产业可持续发展战略,推进盐边县烟草产业发展具有现实的意义。盐边县烟草产业发展中存在的主要问题有：基础设施不完善、技术队伍的整体素质偏低、先进适用技术推广缓慢、生产管理水平相对较低、现代烟草农业产业化程度偏低、烟农对科学种烟的认识不到位等问题。结论：盐边县烟草产业需要不断提高种植水平、彰显产品的风格特色,提高市场竞争力,形成适合骨干卷烟工业企业卷烟品牌配方原料基地,抢占产业技术“制高点”；采用高新技术成果和先进适用技术改造盐边具有比较优势的传统烟叶产业,不断提高烟草产品、服务的技术含量和附加值,将其打造成为具有持久竞争力的产业；完善科技创新机制,加大科技投入,成立专门的科技创新部门,有效地协调和整合技术创新部门的技术资源,大力培植核心技术,开发核心产品,把先进的科学技术转化为生产力；必须加大烟草企业技术创新的投入,并制定和实施优惠政策和激励机制保护企业开展技术研究与开发,建立起以产品创新为核心的技术创新机制,不断提高盐边县烟草行业自主创新能力。在分析国际烟草产业的发展趋势和我国烟草市场情况的基础上,探索一条适合盐边烟叶产业的发展之路。盐边县烟草产业发展的具体目标是“减工降本、提质增效、彰显特色、现代高效”,实现烟草产业的合理布局、科学发展、农民增收、企业增效。