城乡关系是社会发展的方向标。2019年5月中共中央国务院联合印发《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为我国城乡融合发展做出了顶层设计,并在全国十一个省区分别设立了城乡融合发展示范区,各地方政府也纷纷出台基于本省的城乡融合发展指导意见,正式拉开了新时代城乡融合发展的大幕。相较于美国、德国等西方国家城乡融合发展历程中采取“市场自发+政府扶助”模式,我国的城乡融合采取以“政府主导+市场融入”模式。在政策学习理论视角下,我国政府主导型城乡融合有特定的生成逻辑,且以政策学习作为城乡融合政策制定和执行主线贯穿其中。本文从政策学习的角度入手,通过剖析我国政府主导型城乡融合的生成逻辑,并结合我国现有的城乡融合发展现实和目标指向,分析潜藏与城乡融合发展过程中的矛盾风险点,并在此基础上提出合理的预控措施。首先对我国政府主导型城乡融合进行理论诠释,通过厘清政府主导和城乡融合相关概念,理解政府主导这一方式选择的合理性,并从相关政策文本出发,分析政府主导型城乡融合的应然图景,得出理想条件下的政府主导型城乡融合应该是以要素合理自由流动、基础设施健全、公共服务普惠共享、乡村经济多元发展、农民收入不断提高为发展目标。其次介绍政府主导型城乡融合的政策学习机制,借鉴国内相关学者对政策学习发生作用所依赖的时空机制、方向机制、认知机制、路径机制对我国政府主导型城乡融合进行分析,论证政府主导型城乡融合的政策选择是政策学习的结果。再次是基于政策学习理论下的政府主导型城乡融合的生成逻辑,从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑三个部分分别论述,得出政府主导型城乡融合是政治学习、内生学习、外生学习三种学习方式共同作用的结果;同时分析我国政府主导型城乡融合发展的现实挑战,提出了政府“主而不导”资源“供给错位”政策“指向不明”等挑战。最后是基于对政府主导型城乡融合面临的现实挑战结合政策发展方向的应然图景所做的风险分析,从政治学、政策学角度出发结合我国城乡融合发展的实际分析城乡融合的潜在风险,提出了政策指向与资源供给错位产生的产业经济风险;政府主而不导产生的政策及债务风险;城乡关系嬗替过程中伴随的生态风险等风险并针对上述风险点依次提出合理的风险预控措施。