长期以来欧安会被视为缓和的产物,是欧洲安全机制的最后一次尝试。欧安会的倡议最早由苏联在50年代提出,旨在获得西方对欧洲边界现状的承认,增进双方的经济合作,并以此排挤美国,获得对欧洲安全的主导权,但被西方国家拒绝,直到70年代初关于欧安会的计划才纳入东西方的讨论议程。欧安会是当今唯一一个包括美国和所有欧洲国家的安全组织,历任美国领导人的欧安会政策对长期的和平演变过程和两极格局的最终结束产生了非常深远的影响,但美国对欧安会的政策却经历了由消极到积极的变化。本文以1977到1980年美国历史档案为基础,结合相关文献资料,对卡特时期的欧安会政策进行了考察和探讨,分析了这种政策产生的原因,实践过程以及历史影响,以期进一步梳理和完善欧安会发展演变的历程及其对世界格局和历史进程的影响。本文第一部分介绍了欧安会的产生和尼克松、福特时期美国的欧安会政策。欧洲曾经出现过众多安全机制,但均以失败告终,欧安会是保障欧洲安全的最后一次尝试。苏联提出欧安会倡议的目的是获得欧洲边界现状的合法性并增进与西方的经济合作,另外对二战结束以来欧洲政治格局的变化作一次总清算,以及对已经形成的缓和局势作出肯定。西欧国家也强烈主张通过欧安会加强合作,实现和平,但美国在欧安会却无利可图,出于维持联盟的团结,尼克松政府采取了低姿态战略,在欧安会上采取追随盟国的立场,提出联系战略和损害限制战略,取得了一定成效,迫使苏联同意武器和裁军谈判不列入欧安会议程,并推动柏林问题取得进展。福特继承了尼克松的低姿态战略,将欧安会有关事务交给国务卿基辛格,不多过问,并在1975年7月参加了欧安会首脑会议,与会35国共同签署了《欧洲安全与合作会议最后文件》,就欧洲安全、经济和人员信息交流等方面达成协议,最重要的是文件规定在之后召开后续会议审查签署国的协议执行情况。本文第二部分论述了卡特初期对欧安会的态度。卡特改变了前任对欧安会低调的态度,决心积极地揭露苏联践踏人权的行为,彻底地审查苏联在第三个篮子的执行情况,任命了一系列同样主张对欧安会采取积极态度的人担任有关工作,尤其是任命被誉为“人权斗士”的前最高法院法官阿瑟·戈德堡担任欧安会美国代表团团长。但卡特的举措同一向持保守态度的国务院的主张发生了冲突,这种矛盾从政府蔓延到代表团,强硬派主张就苏联的人权问题双方直接交涉,保守派则持反对态度,认为这会危及缓和关系,双方进行了长时间的争论,最终在卡特的支持下戈德堡建立起一个志同道合的新代表团,还起用了一大批非政府代表,以此作出积极筹备、认真审查的姿态。卡特这样做的原因可能是1977年7月强硬派阁僚特雷弗顿的一份备忘录,该备忘录列出了关于欧安会政策详细的建议,指出延续低调态度的后果和实施人权外交的意义,卡特对此大为赞赏,深受启发,遂积极筹备欧安会。本文第三部分详细介绍了贝尔格莱德会议的召开,分析了卡特政府在会议期间的一些重要举措。卡特的欧安会政策本质上是卡特的人权外交在欧安会的运用,卡特在会议召开之前做了一系列的准备,例如对东欧国家采取了差异化政策,与一部分有自主倾向的东欧国家改善加强了双边关系,使美苏在人权问题上分歧扩大。会议过程中美国和苏联围绕人权问题和协议执行情况展开激烈的辩论,而戈德堡采取了公开外交和公开对苏联施压的策略,通过频繁举行新闻发布会,以期最大限度审查执行情况,并且公开支持苏联国内的不同政见者和人权运动。会议于1978年3月结束,人们对此次会议的结果评价不一,但总体来说是对美国有益的,首先,会议挫败了苏联阻挠审查、逃避人权问题的企图,为东西方交流提供了平台,其次,东欧国家和苏联产生了分歧,东欧人权和异见活动更加频繁和活跃,最重要的是,卡特的人权政策与戈德堡的公开外交策略产生了奇妙的结合,对卡特的人权外交以及西方价值观对苏联社会内部的渗透产生了深远的影响,这是一项比较重要的政策创新。本文第四部分总结了卡特欧安会政策产生的影响。经过欧安会和贝尔格莱德会议的实践,卡特的人权外交政策逐渐走上制度化的轨道,卡特之后的历任美国政府对被提供贷款和安全援助的国家设置门槛,考量其国内人权状况,不再只是单纯地在会议上提出、批评某一国家的人权问题,而是跟国家政策直接挂钩,而且实现了政府各部门的联动,不再是以前的各自为政,所以卡特的欧安会政策为整个美国人权政策的转型和制度化奠定了坚实的基础。卡特的欧安会政策恶化了美苏关系,尤其是在关于人权问题上,马德里续会召开时正值苏联深陷阿富汗战争泥潭,卡特引用《最后文件》有关协议严厉指责苏联发动侵略战争,违反了《国际人权公约》和《联合国宪章》,利用各种场合谴责苏联,要求撤军。另一方面,卡特利用阿富汗战争之机积极与东欧国家展开外交活动,改善了与匈牙利、保加利亚等国的关系,成功拉拢了一部分东欧国家和渗透进苏联社会内部,并煽动苏联国内掀起一定规模的人权运动,是卡特欧安会政策非常重要的影响之一。